作者：李曉華（中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）

　　制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟中最重要和最基礎的部分。習近平總書(shū)記多次強調，制造業(yè)是立國之本、強國之基。我國制造業(yè)規模已連續多年保持世界第一，在驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭中發(fā)揮著(zhù)重要作用。值得關(guān)注的是，我國制造業(yè)增加值占GDP的比重由2016年的28.07%下降至2020年的26.29%。雖然2021年達到27.4%，但整體上仍存在較大下降壓力。辯證來(lái)看，我國已處于工業(yè)化中后期，制造業(yè)比重下降符合客觀(guān)規律，但如果制造業(yè)占比下降過(guò)早、過(guò)快，不僅會(huì )拖累當期經(jīng)濟增長(cháng)，影響城鎮就業(yè)，還可能導致產(chǎn)業(yè)“空心化”，削弱我國經(jīng)濟抗風(fēng)險能力和國際競爭力。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要強調，“保持制造業(yè)比重基本穩定”。面對逆全球化趨勢加劇、新冠肺炎疫情肆虐全球、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)的外部環(huán)境，我們必須充分挖掘超大規模市場(chǎng)潛力，發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關(guān)鍵性作用，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行，保持制造業(yè)比重基本穩定。

　　多重因素的共同要求

　　綜合來(lái)看，保持制造業(yè)比重基本穩定是由制造業(yè)的基本特征、我國的發(fā)展階段、國際環(huán)境的變化等多重因素共同要求的。

　　制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。制造業(yè)是國民經(jīng)濟各行業(yè)中主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，不但為提升人民群眾生活水平提供豐富的生活用品，而且為制造業(yè)本身、農業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等國民經(jīng)濟各個(gè)行業(yè)提供生產(chǎn)活動(dòng)所需要的生產(chǎn)資料。目前，制造業(yè)在我國經(jīng)濟中仍然占較高比重，工業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的主體，只有工業(yè)穩國民經(jīng)濟才能穩，只有制造業(yè)發(fā)展水平提高了，國民經(jīng)濟其他各個(gè)行業(yè)向高水平發(fā)展才有堅實(shí)的物質(zhì)、技術(shù)基礎保障。

　　逆全球化和疫情沖擊要求制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對完整。近年來(lái)，單邊主義、貿易保護主義抬頭，逆全球化趨勢加劇，產(chǎn)業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)鏈韌性受到各國的高度重視，以效率優(yōu)先、通過(guò)發(fā)揮各國比較優(yōu)勢形成的全球價(jià)值鏈分工格局面臨重構。新冠肺炎疫情沖擊下出現的防疫物資供應短缺、全球供應鏈受阻甚至中斷，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向本土化、近岸化和多元化發(fā)展。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問(wèn)題凸顯，增強本國供應能力、保持產(chǎn)業(yè)鏈的相對完整和制造業(yè)比重基本穩定就成為應對供應鏈風(fēng)險加大的重要保障。

　　抓住科技革命機遇離不開(kāi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，不斷催生顛覆性的新科技、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，新科技的成熟、擴散不斷形成新產(chǎn)業(yè)并使傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻變革。由新科技催生的新產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中最具活力、增長(cháng)速度最快的部分，是影響未來(lái)國際競爭格局的經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。新產(chǎn)業(yè)的主體是先進(jìn)制造業(yè)。在新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有不同于過(guò)去的科技基礎、技術(shù)路線(xiàn)、應用場(chǎng)景、市場(chǎng)客戶(hù)，發(fā)展中國家與發(fā)達國家處于大致相同的起跑線(xiàn)上，后發(fā)國家更容易縮小產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距甚至實(shí)現技術(shù)趕超。抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供的機遇實(shí)現換道超車(chē)，需要盡快培育壯大高技術(shù)制造業(yè)。

　　影響比重的主要因素

　　制造業(yè)占國民經(jīng)濟的比重變化既要遵循經(jīng)濟發(fā)展的一般規律，同時(shí)也受到基本國情、技術(shù)經(jīng)濟范式變革和國際政治經(jīng)濟形勢變化的影響。

　　制造業(yè)比重變化既遵循一般規律又受?chē)橛绊憽０凑赵缙诎l(fā)展經(jīng)濟學(xué)家庫茲涅茨、錢(qián)納里等人根據發(fā)達國家工業(yè)化經(jīng)驗的總結，工業(yè)和制造業(yè)占國民經(jīng)濟的比重呈現隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平先提高后下降的倒U形曲線(xiàn)。但要看到的是，制造業(yè)比重不僅與以人均GDP衡量的經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，也與各國國情息息相關(guān)。各個(gè)國家由于國情不同，其制造業(yè)比重變化雖然遵循大致趨勢，但在相同發(fā)展水平上亦會(huì )有較大差異。

　　技術(shù)經(jīng)濟范式變化從不同方向影響制造業(yè)比重。從歷史來(lái)看，發(fā)達國家的工業(yè)化由機械化時(shí)代開(kāi)始，經(jīng)歷電氣化時(shí)代并延伸至信息化時(shí)代，而當前我國的新型工業(yè)化更多是在數字化時(shí)代進(jìn)行的。數字技術(shù)主要從兩個(gè)方面影響制造業(yè)在全球的布局和制造業(yè)的比重。一方面，以大數據、人工智能、機器人等數字技術(shù)替代人工并用數據和算法為制造過(guò)程賦能，能夠提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，并推動(dòng)制造業(yè)向技術(shù)更好、模式更新、柔性更高、排放更少的方向發(fā)展，在很大程度上抵消由于經(jīng)濟發(fā)展水平提高帶來(lái)的成本上漲，讓高收入國家的加工制造活動(dòng)在更長(cháng)時(shí)間保持全球競爭力。另一方面，數字技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)更深度融合，基于制造產(chǎn)品所開(kāi)發(fā)的軟件和算法、提供的增值服務(wù)在整個(gè)制造業(yè)價(jià)值鏈活動(dòng)中所占比重不斷提高。由于行業(yè)劃分的依據是開(kāi)展各種經(jīng)濟活動(dòng)的單位所從事的主要活動(dòng)，當制造企業(yè)開(kāi)展的服務(wù)性質(zhì)活動(dòng)規模足夠大以致專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)更有效率時(shí)就會(huì )剝離出去，巨大的市場(chǎng)規模也會(huì )吸引為制造活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的新企業(yè)進(jìn)入，而這些活動(dòng)在統計時(shí)會(huì )被計入服務(wù)業(yè)的范圍，這也會(huì )影響制造業(yè)比重。

　　全球化水平影響全球產(chǎn)業(yè)鏈分工與制造業(yè)布局。在高度全球化的國際環(huán)境中，資本、技術(shù)、商品、服務(wù)等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品可以在全球范圍內自由流動(dòng)，原本在一個(gè)國家內部較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈被解構，并分散到全球從事該環(huán)節生產(chǎn)活動(dòng)最具有優(yōu)勢的地區，形成全球制造業(yè)的產(chǎn)品內分工或價(jià)值鏈環(huán)節分工格局。發(fā)達國家由于生產(chǎn)成本高，在20世紀80年代開(kāi)始的全球價(jià)值鏈分工趨勢中，將勞動(dòng)密集型的加工制造環(huán)節轉移到更低成本的發(fā)展中國家。與封閉經(jīng)濟相比，全球價(jià)值鏈分工會(huì )使高收入國家的制造業(yè)比重更早出現下降。而如果全球化出現逆轉，中間商品和服務(wù)在全球產(chǎn)業(yè)大循環(huán)中運轉不暢、供應鏈風(fēng)險加大，就會(huì )使各個(gè)國家和跨國公司從全球價(jià)值鏈分工模式下的效率優(yōu)先轉向更多地考慮產(chǎn)業(yè)安全，出于提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性、增強抗風(fēng)險能力的目的，推進(jìn)加工制造環(huán)節回流、提高國內產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的完整性，這會(huì )在一定程度上提高制造業(yè)的比重。

　　保持穩定的三個(gè)視角

　　理解“保持制造業(yè)比重基本穩定”需要具有全局觀(guān)和系統性思維，綜合考慮長(cháng)期與短期、總體與行業(yè)、全國與區域的關(guān)系。

　　短期與長(cháng)期。保持“制造業(yè)比重基本穩定”是“十四五”時(shí)期的一個(gè)重要目標。結合發(fā)達國家工業(yè)化過(guò)程中制造業(yè)比重的變化趨勢，目前我國人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元但還未邁過(guò)高收入國家門(mén)檻，制造業(yè)比重穩定在27%左右是合理的。制造業(yè)比重隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展呈現先提高后降低的走勢是工業(yè)化的一般規律。從中長(cháng)期看，制造業(yè)核心加工制造活動(dòng)的比重會(huì )出現一定程度的下降，但是要保持產(chǎn)業(yè)鏈安全以及制造業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、創(chuàng )新的支撐作用，仍然需要統計意義上的制造業(yè)與制造服務(wù)業(yè)的比重保持基本穩定。

　　總體與行業(yè)。保持比重基本穩定是就制造業(yè)總體而言的，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設制造強國等戰略目標要求制造業(yè)內部細分行業(yè)結構、行業(yè)內部結構不斷優(yōu)化升級。因此，資源、能源和勞動(dòng)密集型的傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度可以相對慢一點(diǎn)，比重降低一點(diǎn)，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)需要有更快的發(fā)展速度，并著(zhù)眼于更長(cháng)遠的制造業(yè)發(fā)展提前謀劃、戰略性布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，從而提高知識技術(shù)密集型和高附加值制造活動(dòng)所占比重，實(shí)現制造業(yè)向全球價(jià)值鏈高端升級。

　　全國與區域。制造業(yè)比重基本穩定不是要各個(gè)地區的制造業(yè)比重都保持不變，而是要全國一盤(pán)棋，各個(gè)地方、城市應立足當地的資源、區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，宜農則農、宜工則工、宜商則商，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成國內地區間合理的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工，暢通國內產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。一些發(fā)達地區已進(jìn)入工業(yè)化后期，成本高、土地緊張但人才密集，可以重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及研發(fā)設計、品牌營(yíng)銷(xiāo)等高附加值環(huán)節，制造業(yè)比重可以適當降低一點(diǎn)；欠發(fā)達地區的工業(yè)化還具有較大空間，可以發(fā)揮資源、成本優(yōu)勢發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，承接發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)轉移，制造業(yè)比重可以提高一些。大城市發(fā)揮人才、信息、資本、交通和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，打造世界級的先進(jìn)制造業(yè)集群；周邊城市可以融入中心城市的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工體系，共同形成具有韌性和全球競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　推動(dòng)發(fā)展的對策建議

　　促進(jìn)我國制造業(yè)穩定增長(cháng)、保持制造業(yè)比重基本穩定，可以從要素保障、創(chuàng )新驅動(dòng)、數字化轉型、布局優(yōu)化等方面著(zhù)手施策。

　　以加強要素保障穩定制造業(yè)基本面。要加強對制造業(yè)發(fā)展所需各種生產(chǎn)要素的供應保障，讓制造業(yè)的發(fā)展動(dòng)能得以充分釋放。在這一過(guò)程中，要推廣新型工業(yè)用地模式，提高工業(yè)用地利用效率，保持工業(yè)用地的穩定供應；激勵金融機構擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款、信用貸款規模，增加對中小微企業(yè)的貸款，積極發(fā)展中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)供應體系的供應鏈金融；做好大宗商品保供穩價(jià)工作，妥善處理工業(yè)發(fā)展與低碳轉型的關(guān)系，穩步推進(jìn)工業(yè)碳達峰碳中和；根據工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整方向，加強技術(shù)工人、工程師的在職培訓和學(xué)校培養。

　　以創(chuàng )新驅動(dòng)培育壯大制造業(yè)新動(dòng)能。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng )新引領(lǐng)作用，加大對制造業(yè)硬科技的研發(fā)投入，加強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)鏈短板和堵點(diǎn)環(huán)節重點(diǎn)攻關(guān)，提高我國產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，增強中間產(chǎn)品、高技術(shù)終端產(chǎn)品的國內供給能力，降低關(guān)鍵核心技術(shù)對進(jìn)口的依賴(lài)。依托國家實(shí)驗室體系、國家級創(chuàng )新平臺等國家戰略科技力量強化基礎研究，鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入，提前布局研發(fā)數字經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)應用示范、政府采購、新型基礎設施建設、用戶(hù)補貼等方式，加快先進(jìn)技術(shù)的規模化、商業(yè)化應用，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

　　以數字化轉型重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。推動(dòng)我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)配套完善、創(chuàng )新能力持續增強的優(yōu)勢與數字經(jīng)濟基礎設施完善、規模全球領(lǐng)先、數字技術(shù)水平處于世界前列的優(yōu)勢形成合力。加強支撐制造業(yè)數字化轉型的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等新型基礎設施建設。圍繞豐富的制造業(yè)應用場(chǎng)景，大力發(fā)展智能裝備、智能系統，推進(jìn)智能制造、服務(wù)型制造、“上云用數賦智”等數字化試點(diǎn)示范，建設智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)和智慧供應鏈，鼓勵新型制造模式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，發(fā)展一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能制造系統解決方案提供企業(yè)。

　　以?xún)?yōu)化布局增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。鼓勵發(fā)達地區與后發(fā)地區之間開(kāi)展產(chǎn)業(yè)飛地、園區托管等新型產(chǎn)業(yè)合作方式，通過(guò)園區對接、產(chǎn)業(yè)鏈招商等模式引導產(chǎn)業(yè)由東部向中西部有序轉移，形成東中西部、中心城市與外圍城市之間發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的格局，保持我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對完整。深入推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作，在推動(dòng)我國制造業(yè)產(chǎn)品出口的同時(shí)，構建以我國制造業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的國際化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。