(兩會(huì )觀(guān)察)中國迎接全面注冊制時(shí)代，改革還要啃哪些“硬骨頭”？

　　中新社北京3月9日電 (記者夏賓)“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制”，這項重大改革任務(wù)在2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出，2022年政府工作報告再次提及。

　　今年，A股將全面迎來(lái)注冊制時(shí)代，實(shí)行條件的基礎如何？改革還要啃下哪些“硬骨頭”？

　　“總體看，注冊制試點(diǎn)改革進(jìn)展符合預期，發(fā)行上市周期大幅縮短，信息披露更加嚴格充分，發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化機制基本形成，中介機構責任進(jìn)一步壓實(shí)，市場(chǎng)平穩運行，注冊制試點(diǎn)改革取得了預期成效。”全國人大財經(jīng)委副主任委員、中國證監會(huì )原副主席劉新華說(shuō)。

　　三年多以來(lái)，注冊制在科創(chuàng )板“破冰”，從試點(diǎn)探索到逐步鋪開(kāi)，北京證券交易所更是在成立時(shí)就實(shí)行注冊制，在此過(guò)程中一大批科創(chuàng )型企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，資本市場(chǎng)股權融資規模顯著(zhù)提升。據統計，2021年滬深交易所首次公開(kāi)發(fā)行上市A股481只，籌資5351億元人民幣，比上年增加609億元人民幣。

　　全國政協(xié)委員、中國證監會(huì )原副主席姜洋直言，自科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板先后實(shí)施股票發(fā)行注冊制試點(diǎn)以來(lái)，注冊制理念逐漸深入人心，市場(chǎng)各方應對注冊制股票發(fā)行的能力得到明顯提升，資本市場(chǎng)持續平穩健康發(fā)展，已具備全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制的條件。

　　但改革仍是進(jìn)行時(shí)，而且每項系統性改革往往越進(jìn)行到后期、越觸及深處，就越是要啃下“硬骨頭”。

　　“全面實(shí)施注冊制的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于主板改革。”全國政協(xié)委員、中國證監會(huì )原主席肖鋼指出，滬深主板不同于科創(chuàng )板與創(chuàng )業(yè)板，涉及眾多的存量上市公司和投資者，這些上市公司的規模相對要大一些，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)處于相對成熟的階段，從行業(yè)分布看不少還屬于傳統行業(yè)。

　　肖鋼進(jìn)一步稱(chēng)，因此，在主板實(shí)施注冊制，要堅持穩字當頭，穩中求進(jìn)，既要體現注冊制的要求，又要符合主板的特點(diǎn)。同樣是主板改革，滬深兩個(gè)交易所的相關(guān)制度也不盡相同，在制定改革方案中需要進(jìn)一步研究，以確保改革平穩落地。

　　全國政協(xié)委員、國泰君安國際董事長(cháng)閻峰說(shuō)，注冊制改革總體遵循發(fā)行上市條件做“減法”、上市公司與中介機構歸位盡責做“加法”的大方向、大原則。在此背景下，如何促進(jìn)市場(chǎng)各方歸位盡責、構建資本市場(chǎng)生態(tài)的良性循環(huán)，需要作出更進(jìn)一步的明確規定。

　　“注冊制改革過(guò)程不可能一帆風(fēng)順，是涉及監管理念、監管體制、監管方式的一場(chǎng)深刻變革，需要社會(huì )各界的齊心協(xié)力，合力支持。”劉新華指出，當前注冊制改革仍存在不到位、不完善的問(wèn)題，特別是發(fā)行與注冊職責有待進(jìn)一步理清，證監會(huì )與交易所監管邊界尚需更加清晰，發(fā)行監管轉型仍在進(jìn)程之中，注冊制的配套制度有待進(jìn)一步完善等。

　　劉新華建議，下一步注冊制改革需要做好四方面工作。一是繼續完善信息披露制度，促進(jìn)信息披露更加簡(jiǎn)明清晰、通俗易懂。

　　二是壓實(shí)中介機構責任，研究制定中介機構盡職調查工作準則，明晰并落實(shí)各方責任。

　　三是規范注冊制申請、判斷、審核標準，量化審核注冊的全過(guò)程和各環(huán)節。

　　四是建立適合中國資本市場(chǎng)實(shí)際的市場(chǎng)化退市機制，實(shí)現退市的常態(tài)化，使上市公司的“殼價(jià)值”趨于歸零。

　　劉新華稱(chēng)，要通過(guò)構建高效完備的制度體系，扎實(shí)穩妥做好全市場(chǎng)注冊制改革的各項工作，確保這項重大改革行穩致遠。(完)