作者：何勤，李曉曼，毛宇飛，李競博，李帆（首都經(jīng)濟貿易大學(xué)，北京經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策研究基地）

　　李克強總理在今年的《政府工作報告》中31次提及“就業(yè)”，可見(jiàn)“就業(yè)”的重要性和緊迫性。強化就業(yè)優(yōu)先政策、就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力、落實(shí)落細穩就業(yè)舉措，這些要求都向我們傳遞著(zhù)強烈的“穩就業(yè)、擴就業(yè)”的信號和決心。

　　政府工作報告中釋放“穩就業(yè)、擴就業(yè)”的政策信號

　　今年的政府工作報告在“穩就業(yè)、擴就業(yè)”方面釋放出“政策取向上繼續強化就業(yè)優(yōu)先政策，程度上提質(zhì)加力，執行上落實(shí)落細穩舉措，發(fā)力點(diǎn)上著(zhù)力穩市場(chǎng)主體保就業(yè)”的政策取向和政策信號。

　　一是強化就業(yè)優(yōu)先政策。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對企業(yè)穩崗擴崗的支持力度。各類(lèi)專(zhuān)項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng )業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩定和擴大就業(yè)。

　　二是就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。著(zhù)力穩市場(chǎng)主體保就業(yè)，使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩崗和培訓。要實(shí)現2022年城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)龋瑥娀€崗擴就業(yè)政策落實(shí)。

　　三是落實(shí)落細穩就業(yè)舉措。延續執行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩就業(yè)政策。尤其強調穩住和擴大重點(diǎn)群體的就業(yè)，如高校畢業(yè)生，退役軍人，農民工，殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)；并要求在雙創(chuàng )、靈活就業(yè)、保護勞動(dòng)者合法權益、公共就業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)一步強化相關(guān)舉措。使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長(cháng)、讓三百六十行行行人才輩出。

　　四是“放水養魚(yú)”，著(zhù)力穩市場(chǎng)主體保就業(yè)。企業(yè)是承載著(zhù)數億人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)主體，是參與高質(zhì)量發(fā)展以及促進(jìn)共同富裕的重要主體。報告中多次提及增加市場(chǎng)主體活力，尤其是重點(diǎn)關(guān)注中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，這傳遞出很重要的信號。當前中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩就業(yè)任務(wù)面臨更加艱巨的挑戰，在今年李克強總理的政府工作報告中強調要“放水養魚(yú)”，繼續通過(guò)減稅降費助企紓困，實(shí)施新的組合式稅費支持政策，強調減稅降費力度只增不減，以穩定市場(chǎng)預期，增值稅留抵退稅力度顯著(zhù)加大，以有力提振市場(chǎng)信心。預計全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達企業(yè)。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，確保退稅減稅這項關(guān)鍵性舉措落實(shí)到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機，激發(fā)承載著(zhù)數億人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的上億市場(chǎng)主體活力。

　　實(shí)現重點(diǎn)群體更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)

　　就業(yè)是“六穩”“六保”的關(guān)鍵任務(wù)，是實(shí)現共同富裕的基礎，也是最大的民生和社會(huì )穩定之基。當前及未來(lái)，全球疫情仍在持續，世界經(jīng)濟復蘇動(dòng)力不足，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)重以及面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力，就業(yè)將面臨巨大的壓力和挑戰。要解決好就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)人群是關(guān)鍵，嚴峻的就業(yè)壓力，主要就集中在重點(diǎn)人群身上，深入推進(jìn)重點(diǎn)群體實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，就抓住了穩定就業(yè)基本盤(pán)的“牛鼻子”。做好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，應分類(lèi)研判重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題，聚焦解決重點(diǎn)群體的就業(yè)重點(diǎn)、難點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)，為重點(diǎn)群體提供“精準”政策支持。

　　一是著(zhù)力推動(dòng)高校畢業(yè)生“穩就業(yè)、擴就業(yè)、就業(yè)提質(zhì)”。近年來(lái)我國高校畢業(yè)生人數逐年增多，2022年預計大學(xué)畢業(yè)生人數為1076萬(wàn)人，再創(chuàng )歷史新高。同時(shí)，新時(shí)期高校畢業(yè)生的群體特征、就業(yè)訴求、就業(yè)預期以及就業(yè)選擇行為發(fā)生了很大變化，該群體的就業(yè)問(wèn)題不是“有沒(méi)有”的問(wèn)題，而是“好不好，優(yōu)不優(yōu)”的問(wèn)題。而以高校畢業(yè)生為代表的人力資本的配置以及人力資本素質(zhì)提升，是解決我國“卡脖子”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是創(chuàng )新的重要源泉，為此，首先要著(zhù)力解決大學(xué)生群體就業(yè)結構性矛盾突出的問(wèn)題；其次針對“慢就業(yè)”“新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)”等新現象，提供更多的政策工具。

　　二是關(guān)注城鎮青年群體就業(yè)價(jià)值觀(guān)，減少失業(yè)風(fēng)險。一方面，2021年9月，我國城鎮青年群體（16-24歲）的調查失業(yè)率為14.6%，遠遠高于全國城鎮調查失業(yè)率4.9%。城鎮青年群體失業(yè)率相對高，脆弱性大，易引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，影響社會(huì )穩定。另一方面，城鎮青年群體自身就業(yè)觀(guān)念較為被動(dòng)，制約了青年參與就業(yè)的意愿，導致其勞動(dòng)參與率下降。鼓勵探索職業(yè)教育的反失業(yè)作用，倡導“蓄能期”理念，鼓勵城鎮青年有效利用未就業(yè)空檔期，實(shí)現就業(yè)能力的階段性賦能。通過(guò)家庭、社會(huì )、學(xué)校協(xié)同引導城鎮青年就業(yè)價(jià)值觀(guān)，引導該群體“有業(yè)就、就好業(yè)、成事業(yè)”。提供與城鎮青年群體特征匹配的就業(yè)崗位以提高供需匹配效率和精準度。充分利用社區渠道路徑，由社區提供部分經(jīng)費資助和項目幫扶，鼓勵從事自雇性或靈活性工作。

　　三是不斷完善退役軍人群體安置制度，促進(jìn)市場(chǎng)化就業(yè)。該群體主要有兩種就業(yè)方式，一是義務(wù)兵和普通士官群體，其就業(yè)以自主擇業(yè)，自主就業(yè)為主。二是達到一定服役年限的士官和有特殊立功表現或因公致殘、因戰致殘的群體，其就業(yè)以安置方式為主。針對這一群體的就業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)應緊緊抓住義務(wù)兵和普通士官群體自主擇業(yè)困難以及特殊貢獻群體的就業(yè)安置補償及就業(yè)質(zhì)量提升兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

　　四是促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)群體擴容提質(zhì)。農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)是解決農民就業(yè)困難的有效方式，對促進(jìn)農民增收、實(shí)現共同富裕也具有重要意義。但當前，農村貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)壓力更大，能力不足，且農業(yè)轉移人口平等享受城鎮基本公共服務(wù)仍存在一定困難，因此要明確農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)群體在新時(shí)期面臨的潛在就業(yè)難點(diǎn)、失業(yè)風(fēng)險和提質(zhì)痛點(diǎn)，著(zhù)力解決這一群體擴容、提質(zhì)問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展能夠創(chuàng )造出大量的非農就業(yè)機會(huì )，是農村勞動(dòng)力轉移的重要出口，促進(jìn)相關(guān)就業(yè)服務(wù)和技能培訓體系進(jìn)一步完善是促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)、緩解就業(yè)壓力的重要途徑。

　　五是幫扶困難就業(yè)重點(diǎn)群體就業(yè)。福利經(jīng)濟學(xué)認為，社會(huì )福利水平高低取決于社會(huì )中最弱勢群體的福利水平高低。社會(huì )總體就業(yè)充分性與就業(yè)質(zhì)量高低，很大程度上取決于社會(huì )中就業(yè)弱勢群體的就業(yè)機會(huì )、就業(yè)工資、社會(huì )保障等。保障住困難就業(yè)重點(diǎn)群體，就堅守住了就業(yè)底線(xiàn)。要聚焦解決兩個(gè)問(wèn)題：一是建立困難群體的就業(yè)幫扶機制。二是保障困難群體基本就業(yè)需求。首先是脫貧人口穩定就業(yè)，防止返貧。其次是殘疾人就業(yè)援助與精細化服務(wù)。2020年我國殘疾人就業(yè)規模達到862萬(wàn)人，無(wú)論是城鎮還是農村的殘疾人就業(yè)量實(shí)現了持續的、穩定的增加，但目前仍未能實(shí)現充分就業(yè)。再次是零就業(yè)家庭就業(yè)權益保障，其核心是促進(jìn)零就業(yè)家庭再度進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。可通過(guò)探索數字人民幣補貼，降低領(lǐng)取失業(yè)救濟金的程序性限制門(mén)檻；擴大發(fā)放消費券和抵扣券等補貼政策規模，采用數字人民幣方式對零就業(yè)家庭和失業(yè)人口一次（或若干次）發(fā)放較大規模收入補貼等，擴大失業(yè)救濟的民生托底作用。同時(shí)，通過(guò)提供靈活多樣的技能培訓、開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種方式，對零就業(yè)家庭實(shí)行托底安置，確保零就業(yè)家庭實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。

　　推動(dòng)實(shí)現重點(diǎn)群體更充分更高質(zhì)量就業(yè)，是“穩就業(yè)、擴就業(yè)”的關(guān)鍵，也是加快推進(jìn)共同富裕的現實(shí)基礎。在新發(fā)展階段應全面把握我國重點(diǎn)群體就業(yè)可能面臨的重大挑戰，按照“分類(lèi)幫扶、因人施策、精準精細”的原則，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)就業(yè)保障機制，這樣穩住就業(yè)基本盤(pán)的“牛鼻子”就牽住了。

　　【文章系國家社會(huì )科學(xué)基金重點(diǎn)項目“人工智能對勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊及勞動(dòng)者知識技能轉換應對研究”（19AGL025）研究成果。】