數字人民幣正在“飛入尋常百姓家”。除了目前的“10+1”試點(diǎn)地區，近期，黑龍江省、河南省、福州市等在發(fā)布的公開(kāi)文件中均提及“爭取數字人民幣試點(diǎn)”。業(yè)內人士表示，未來(lái)數字人民幣試點(diǎn)城市擴圍可期。

　　伴隨數字人民幣試點(diǎn)范圍和內容的拓展，完善數字人民幣相關(guān)立法的呼聲漸高。業(yè)內人士表示，當前，法律法規層面未對數字人民幣進(jìn)行規制，在數字人民幣的獲取、使用以及風(fēng)險防控等方面缺少法律保障。隨著(zhù)數字人民幣流通范圍的擴大，亟須立法給予堅實(shí)保障。

　　多地表態(tài)爭取試點(diǎn)

　　人民銀行已在深圳、蘇州、雄安、成都、上海、海南、長(cháng)沙、西安、青島、大連等地方和2022年北京冬奧會(huì )場(chǎng)景開(kāi)展數字人民幣試點(diǎn)，基本涵蓋長(cháng)三角、珠三角、京津冀、東北、西北等不同地區。

　　截至目前，十余省市將數字人民幣試點(diǎn)納入金融“十四五”規劃。還有多個(gè)省市表態(tài)稱(chēng)“在積極爭取數字人民幣試點(diǎn)”。

　　例如，今年2月，黑龍江省、河南省、福州市在發(fā)布的相關(guān)文件中均提及數字人民幣試點(diǎn)。《福州市“十四五”金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃》提出，“推動(dòng)金融科技重大項目落地，積極爭取數字人民幣試點(diǎn)”；《黑龍江省加快平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，“積極推動(dòng)黑龍江省申報數字人民幣試點(diǎn)，探索數字人民幣試點(diǎn)建設及場(chǎng)景拓展”；《河南省“十四五”數字經(jīng)濟和信息化發(fā)展規劃》提及，“爭取開(kāi)展數字人民幣試點(diǎn)”。

　　招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，2022年，從試點(diǎn)地區看，試點(diǎn)有望擴容。而更多地區加入試點(diǎn)，有助于對數字人民幣進(jìn)行更大規模的測試應用，更深度地檢驗數字人民幣系統性能，也有助于更多用戶(hù)提前體驗數字人民幣的魅力。

　　應用場(chǎng)景加速擴容

　　據記者了解，截至2021年12月31日，數字人民幣試點(diǎn)場(chǎng)景已超過(guò)808.51萬(wàn)個(gè)，累計開(kāi)立個(gè)人錢(qián)包2.61億個(gè)，交易金額875.65億元。

　　“從個(gè)人錢(qián)包來(lái)看，2021年6月底僅為2087萬(wàn)余個(gè)，10月22日躍升至1.4億個(gè)，到年底超過(guò)2.6億個(gè)，最后不到兩個(gè)月差不多增了一倍，開(kāi)立速度明顯加快。這表明，數字人民幣越來(lái)越受到公眾的認可和歡迎，開(kāi)始‘飛入尋常百姓家’。”董希淼說(shuō)。

　　步入2022年，數字人民幣試點(diǎn)進(jìn)程繼續深入：數字人民幣（試點(diǎn)版）App在年初上架各大應用商店；數字人民幣支付接入電影演出場(chǎng)景；數字人民幣“硬件錢(qián)包”支付接入線(xiàn)上消費場(chǎng)景。而北京冬奧會(huì )，是數字人民幣第一次有境外人士參與的試點(diǎn)應用，更具意義。

　　值得注意的是，從生態(tài)體系來(lái)看，央行主導、多方參與的數字人民幣生態(tài)正在形成。董希淼說(shuō)，數字人民幣采取央行——商業(yè)銀行雙層運營(yíng)架構，目前已有9家商業(yè)銀行作為運營(yíng)機構直接從事數字人民幣運營(yíng)，而科技公司、支付機構、地方政府等的積極參與，也有助于完善數字人民幣生態(tài)體系。

　　拉卡拉集團董事長(cháng)孫陶然認為，只有同時(shí)發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，通過(guò)政策引導與市場(chǎng)驅動(dòng)相結合，數字人民幣的推廣才能真正進(jìn)入快車(chē)道。他建議，開(kāi)展數字人民幣市場(chǎng)化推廣機制試點(diǎn)，協(xié)調監管部門(mén)，組織運營(yíng)機構、受理服務(wù)機構，共同建立數字人民幣流通環(huán)節服務(wù)收費機制，以充分調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，更好更快地推動(dòng)數字人民幣生態(tài)建設。

　　完善相關(guān)立法呼聲漸高

　　伴隨數字人民幣試點(diǎn)范圍和內容的深化拓展，以及其在居民消費、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)資金結算等領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來(lái)越大，完善數字人民幣相關(guān)立法的呼聲漸高。

　　中國人民銀行南京分行行長(cháng)郭新明指出，在現行的《人民幣管理條例》中，人民幣是中國人民銀行發(fā)行的實(shí)物形態(tài)貨幣，僅包括紙幣和硬幣。2020年10月公布的《中國人民銀行法（征求意見(jiàn)稿）》第十九條規定：“人民幣包括實(shí)物形式和數字形式。”他認為，未來(lái)數字人民幣將與人民幣現金相互補充，共同構成我國的法定貨幣體系。完善的法律規范是不同形態(tài)人民幣順利發(fā)行的重要保障，也是優(yōu)化人民幣流通環(huán)境的“安全閥”。為保障法定貨幣的權威性、統一貨幣發(fā)行權，不僅需要《中國人民銀行法》對不同形態(tài)人民幣發(fā)行權歸屬進(jìn)行明示授權，且需要突破《人民幣管理條例》列舉的人民幣形態(tài)，并增加相關(guān)規范內容。

　　“建議結合數字人民幣研發(fā)試點(diǎn)進(jìn)程，修訂《人民幣管理條例》等制度相關(guān)內容并做相應細化，統籌規劃、相互銜接，確保法律制度之間的協(xié)調性。”郭新明說(shuō)。

　　為了嚴厲打擊假借數字人民幣名義進(jìn)行犯罪，立法也需要進(jìn)一步完善。有業(yè)內人士表示，要對數字人民幣的復制、偽造和盜用進(jìn)行有效打擊，對相關(guān)監管部門(mén)進(jìn)行明確的責任劃分，強化監管主體責任。