作者：董圣足（上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長(cháng)、民進(jìn)中央參政議政特邀研究員）

　　一段時(shí)間以來(lái)，隨著(zhù)義務(wù)教育階段“雙減”工作的深入推進(jìn)，學(xué)科類(lèi)校外培訓機構數量得以大幅壓減，校外學(xué)科培訓秩序得到大力整治。特別是各地落實(shí)國家層面的相關(guān)規定，在切實(shí)降低義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔、全面推出學(xué)校“5+2”課后服務(wù)的同時(shí)，對校外學(xué)科類(lèi)培訓時(shí)段、收費價(jià)格和廣告行為等實(shí)施了嚴格管理，這使得廣大中小學(xué)生參加校外學(xué)科類(lèi)培訓的頻次和強度明顯降低，家長(cháng)的經(jīng)濟負擔和精力負擔也得到了有效減輕。

　　與此同時(shí)，受需求拉動(dòng)和利益驅動(dòng)，近期市場(chǎng)上各種體育、藝術(shù)和科技類(lèi)培訓機構應運而生、迅速崛起。據央視財經(jīng)頻道報道，數據顯示，截至2021年9月，我國共有37萬(wàn)家藝術(shù)類(lèi)培訓相關(guān)企業(yè)、66萬(wàn)家體育運動(dòng)類(lèi)培訓相關(guān)企業(yè)；而自“雙減”政策發(fā)布以來(lái)，以上兩類(lèi)培訓相關(guān)企業(yè)新增了3.3萬(wàn)余家，較上年同期相比增長(cháng)99%。客觀(guān)地說(shuō)，作為學(xué)校教育的有益補充，此類(lèi)培訓機構如果能堅持正確的育人導向，并始終秉承社會(huì )公益屬性，其對滿(mǎn)足廣大學(xué)生及家長(cháng)的多樣化教育服務(wù)需求是有積極作用的，而且對推進(jìn)素質(zhì)教育和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展也具有一定的現實(shí)意義。

　　需要引起重視的是，由于當前一些地方尚未完全將非學(xué)科類(lèi)培訓機構納入許可審批和行政監管范疇，加上受各路逐利資本的驅使，該類(lèi)培訓市場(chǎng)不同程度存在野蠻生長(cháng)和盲目發(fā)展的現象，出現了諸如虛假宣傳、哄抬價(jià)格、違規收費、偷漏稅收乃至以非學(xué)科之名行學(xué)科培訓之實(shí)等一系列失范行為。特別是2022年寒假期間，在一些地方明確將體育和美育列入中考科目后，體育、美育類(lèi)培訓需求空前高漲，引發(fā)該類(lèi)培訓市場(chǎng)火速升溫，導致體育、美育等非學(xué)科類(lèi)培訓出現了“應試化”傾向。更有甚者，一些機構售賣(mài)焦慮、趁機漲價(jià)、傾銷(xiāo)課時(shí)，并違規收取超期培訓費用，嚴重擾亂了市場(chǎng)秩序。這不僅加重了家庭經(jīng)濟負擔，也在一定程度上對沖了“雙減”成效，從而受到廣大學(xué)生家長(cháng)的強烈詬病，引起了相關(guān)監管部門(mén)的高度關(guān)注。為此，今年1月30日，教育部會(huì )同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，部署開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)校外培訓收費專(zhuān)項整治工作，在全國范圍對非學(xué)科類(lèi)培訓機構不規范收費行為實(shí)施全面排查，并將根據違規情況加以嚴肅處理。

　　調查表明，現實(shí)中，非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構樣態(tài)多元、構成復雜。就業(yè)務(wù)及類(lèi)型劃分而言，該類(lèi)機構的主體部分是藝術(shù)類(lèi)、體育類(lèi)和科技類(lèi)培訓機構，而各大類(lèi)型非學(xué)科培訓所涉及的細分領(lǐng)域又極其龐雜、類(lèi)屬項目多種多樣。例如，常規體育類(lèi)培訓項目就有近20種，而藝術(shù)類(lèi)培訓所涉及的項目則多達數十種。總的看，目前對于非學(xué)科類(lèi)培訓機構的設置并無(wú)具體的準入門(mén)檻和條件要求，這也是此類(lèi)機構能在短期內快速“降生”并一哄而起的原因所在。因未全面納入行政監管渠道，不少此類(lèi)機構培訓場(chǎng)所安全隱患突出，專(zhuān)業(yè)教職人員持證率低且“兼職化”嚴重，培訓行為缺少規范，培訓質(zhì)量良莠不齊。同時(shí)，該類(lèi)機構還存在培訓材料來(lái)源復雜、定價(jià)收費隨意性大以及法人資金賬戶(hù)監管缺失等問(wèn)題。

　　實(shí)踐證明，任何一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展都必須建立在規范穩健的市場(chǎng)秩序之上。針對體育、美育等非學(xué)科類(lèi)培訓市場(chǎng)出現的亂象，近日教育部會(huì )同相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布公告，突出強調非學(xué)科培訓機構的發(fā)展必須滿(mǎn)足相關(guān)合規性要求。按照統一部署，各級地方政府亟須理順管理體制、厘清部門(mén)職責，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題、明確監管重點(diǎn)，采取強有力的規范措施，引導非學(xué)科類(lèi)培訓機構有序有度有效發(fā)展。

　　首先，要分類(lèi)制定設置標準，明確相關(guān)準入程序。“雙減”意見(jiàn)強調，“對非學(xué)科類(lèi)培訓機構，各地要區分體育、文化藝術(shù)、科技等類(lèi)別，明確相應主管部門(mén)，分類(lèi)制定標準、嚴格審批。”對此，各級行業(yè)主管部門(mén)都要在深入調查基礎上，盡快針對文化藝術(shù)、體育、科技等非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構的設立問(wèn)題，制定具體設置標準和準入程序，將各類(lèi)非學(xué)科培訓機構全面納入前置許可及行政監管范疇。同時(shí)，依法依規嚴肅查處不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開(kāi)展培訓的校外培訓機構。目前，天津、安徽、浙江等地已先期出臺文藝、體育類(lèi)培訓機構設置標準，其中一些共性的軟硬件條件規定，可為其他地區參考和借鑒。

　　其次，要理順部門(mén)工作職責，明確行政監管重點(diǎn)。落實(shí)“省級統籌、屬地負責”的工作機制，將非學(xué)科類(lèi)培訓機構統一納入各地“雙減”工作專(zhuān)班議事范圍。教育部門(mén)要抓好統籌協(xié)調，會(huì )同文旅、體育、科技等行業(yè)主管部門(mén)，切實(shí)加強對各類(lèi)非學(xué)科校外培訓機構的日常監管工作。在完善設置審批制度的基礎上，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)強化此類(lèi)機構場(chǎng)所安全、人員資質(zhì)、培訓材料以及收費、廣告、反壟斷等方面的監管工作。尤為緊迫的是，要盡快將非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構預收費全部全額納入銀行專(zhuān)戶(hù)監管，并做好相應的風(fēng)險管控工作。

　　再次，要健全綜合執法機制，強化行政執法力量。一方面，要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，健全審批、監管、處罰銜接機制，強化校外培訓綜合執法、聯(lián)合執法、協(xié)作執法的組織協(xié)調。其中，教育部門(mén)牽頭組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法工作；市場(chǎng)監管、網(wǎng)信、公安、體育、文旅、科技等部門(mén)要在各自職責內，對涉及非學(xué)科校外培訓問(wèn)題進(jìn)行單獨或聯(lián)合監管。另一方面，要統籌優(yōu)化各級政府機構職能和人員配置，建立健全校外培訓監管機構，切實(shí)提升行政執法能力；特別是各級教育部門(mén)要科學(xué)設置崗位，統籌各方資源，配齊配強一線(xiàn)執法力量，確保包括非學(xué)科培訓在內的校外培訓監管執法工作落到實(shí)處。

　　最后，要推進(jìn)社會(huì )多元共治，加強行業(yè)自律建設。一是按照屬地管理、重心下移的原則，壓實(shí)鄉鎮、街道責任，將非學(xué)科類(lèi)校外培訓治理一并納入村（社區）網(wǎng)格化管理體系，織密綜合治理網(wǎng)絡(luò )。二是推進(jìn)家校社協(xié)同育人共同體建設，在全面做好校內課后服務(wù)的基礎上，統籌各類(lèi)校外實(shí)踐活動(dòng)課程，更好發(fā)揮少年宮、青少年活動(dòng)中心等機構在中小學(xué)生素質(zhì)教育上的重要陣地作用。三是加快各類(lèi)非學(xué)科校外培訓行業(yè)組織建設，鼓勵和支持該類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )在自律規范、權益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設等方面發(fā)揮積極作用，形成行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督互為支撐的協(xié)同監管格局。