【黨百年奮斗歷史經(jīng)驗系列談之一：堅持黨的領(lǐng)導】

　　作者：譚日輝（北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員）

　　黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》總結中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，第一條就是“堅持黨的領(lǐng)導”，強調“充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節”，這昭示我們，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化，關(guān)鍵是要加強黨的全面領(lǐng)導。

　　第一，提升基層治理的引領(lǐng)力。火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。一個(gè)國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層，在社區。提高社區治理效能，關(guān)鍵是加強黨的全面領(lǐng)導。習近平總書(shū)記指出：“社區治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員，要把基層黨組織這個(gè)戰斗堡壘建得更強，發(fā)揮社區黨員、干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，把社區工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感。”社區黨組織越是堅強有力，社會(huì )穩定的奇跡就越有保障。

　　確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方，基層治理就有了“主心骨”。一方面，能保證基層治理的航船行穩致遠；另一方面，能確保黨的人民立場(chǎng)在基層落地生根。馬克思主義最鮮明的特點(diǎn)在于其人民性，這是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著(zhù)標志。正如習近平總書(shū)記所強調的：“堅持人民性，就是要把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持以民為本、以人為本。”“要堅持為民服務(wù)宗旨，把城鄉社區組織和便民服務(wù)中心建設好，強化社區為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區有服務(wù)，讓社區成為居民最放心、最安心的港灣。”新征程上，加強黨的全面領(lǐng)導，推進(jìn)基層治理，就是要站穩人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，尊重人民首創(chuàng )精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

　　第二，提升基層治理的組織力。欲筑室者，先治其基。加強黨的全面領(lǐng)導，就是要推動(dòng)黨組織向基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保證。習近平總書(shū)記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區、社會(huì )組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。”加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領(lǐng)導體制，必須把抓基層、打基礎作為長(cháng)遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設成為領(lǐng)導基層治理的堅強戰斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強化和鞏固。

　　根深才能葉茂，本固才能枝榮。黨的力量來(lái)自組織。一方面，基層黨的組織建設得到加強，就能深入推進(jìn)以城市街道黨工委為核心，基層社區居委會(huì )黨委為基礎，社區內居民黨小組等各類(lèi)黨組織為網(wǎng)絡(luò )，駐區單位以及“兩新”組織為補充的區域化大黨建新格局；就能通過(guò)構建黨委領(lǐng)導、黨政統籌、簡(jiǎn)約高效的鄉鎮（街道）管理體制，持續為基層降壓減負，不斷為基層賦權賦能，不斷把組織優(yōu)勢轉化為基層社會(huì )治理優(yōu)勢。另一方面，不斷健全黨的基層組織體系，黨的組織“觸角”和工作“陣地”就能持續延伸到基層治理前沿，使黨的基層組織有形、有效、有力地嵌入基層治理體系，實(shí)現縱向到底、橫向到邊的全覆蓋工作體系；基層黨組織就能不斷適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢新情況，在構建新發(fā)展格局的基礎上，不斷創(chuàng )新黨的基層組織設置和活動(dòng)方式，不斷拓寬、夯實(shí)黨的組織體系根基，將基層社會(huì )建設成為人人有責、人人盡責、人人共享的社會(huì )治理共同體。不斷完善黨建引領(lǐng)的社會(huì )參與制度，充分發(fā)揮黨建在基層各項工作中的引領(lǐng)性作用，優(yōu)化資源配置，搭建區域化黨建平臺，培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì )組織，讓基層治理在黨的全面領(lǐng)導下煥發(fā)出新的活力。社區治理的主體是人民，黨建下沉基層，就能使黨員服務(wù)更走心，群眾與黨組織更貼心，千萬(wàn)顆真心匯聚，共同造福一方百姓。

　　第三，提升基層治理的執行力。反對空談、強調實(shí)干、注重落實(shí)是我們黨的優(yōu)良傳統。執行力如何，是檢驗基層黨組織抓落實(shí)本領(lǐng)的重要標準。習近平總書(shū)記指出，“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì )干善于干，其中積極性又是首要的”“要更廣泛更有效地調動(dòng)干部隊伍的積極性”。新征程上，提升基層治理的執行力，基層黨組織就要以“抓鐵有痕、踏石留印”的毅力、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、一絲不茍的嚴勁、持之以恒的韌勁和一抓到底的狠勁，切實(shí)擔負起基層黨組織責任。黨的十九屆四中全會(huì )提出的“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體”，就是要堅持黨建引領(lǐng)社會(huì )治理共同體協(xié)商議事，探索如何在一個(gè)“條塊分割”的多層級政府體系內，使不同層級的黨組織橫向聯(lián)動(dòng)整合社會(huì )資源形成社會(huì )治理的合力，以不同層級的社會(huì )治理共同體為載體構建共同解決社會(huì )問(wèn)題的體制機制和規則規范，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，最大限度地調動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，使“楓橋經(jīng)驗”在基層治理中得到鮮活體現。

　　執行力的關(guān)鍵是能力素質(zhì)。要發(fā)揮黨在基層的人才工作優(yōu)勢，提升基層干部的能力水平。習近平總書(shū)記要求的“必須適應國家現代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會(huì )文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現黨、國家、社會(huì )各項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會(huì )主義制度有效治理國家的能力”，根本的也是執行力。社區第一書(shū)記的有效推行是幫助薄弱社區建設的重要抓手，也是推動(dòng)基層社區人才素質(zhì)提升的重大人才工程。

　　大道蘊于歷史。黨的全面領(lǐng)導是應對一切艱難險阻的“定海神針”，新征程上，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化，中國共產(chǎn)黨一定能！