光明日報記者 陳晨

　　今年的3月22日是第三十屆“世界水日”，也是第三十五屆“中國水周”的第一天。聯(lián)合國確定2022年“世界水日”的宣傳主題為“Groundwater-Making the Invisible Visible”（珍惜地下水，珍視隱藏的資源）。水利部確定我國紀念2022年“世界水日”和“中國水周”的主題為“推進(jìn)地下水超采綜合治理 復蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。

　　地下水資源為支持我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，應對持續干旱、保障飲水安全、供水安全、糧食安全等發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。但與此同時(shí)，地下水長(cháng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)也引起資源約束趨緊、生態(tài)系統退化、水文地質(zhì)災害頻發(fā)等問(wèn)題。近年來(lái)，我國大力推進(jìn)地下水超采綜合治理，數據顯示，2020年我國地下水開(kāi)采總量為892.5億立方米，較2012年減小約242億立方米，地下水治理與保護各項措施效果逐漸顯現，長(cháng)期“透支”的地下水得以“休養生息”。

　　節水壓采，華北地下水位回升

　　談及我國地下水超采治理，必然無(wú)法繞過(guò)華北平原。這個(gè)我國缺水最為嚴重的地區之一面對大量用水需求，曾長(cháng)期透支地下水，導致地下水水位下降，甚至形成區域地下水位的降落漏斗，成為世界最大的“漏斗區”。水利部數據也顯示，華北地下水超采導致原地下水虧空1800億立方米左右，超采區面積達18萬(wàn)平方公里。

　　觸目驚心，痛則思變！

　　2014年，水利部聯(lián)合原國土資源部印發(fā)實(shí)施《全國地下水利用與保護規劃》，為地下水管理工作提供法制保障。2019年以來(lái)，水利部統籌“節、控、調、管”綜合治理措施，全力推進(jìn)《華北地區地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，深入推動(dòng)節水壓采——推進(jìn)農業(yè)節水增效，完成治理區6處大型灌區續建配套和現代化改造任務(wù)，累計新增井灌區高效節水灌溉面積557萬(wàn)畝；推進(jìn)適水種植和量水生產(chǎn)，京津冀地區共實(shí)施季節性休耕、旱作雨養面積250多萬(wàn)畝。加強工業(yè)和城鎮節水，年用水量1萬(wàn)立方米以上的工業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)監控范圍，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10％以?xún)龋钊腴_(kāi)展公共領(lǐng)域節水，從嚴制定洗浴、洗車(chē)、賓館等行業(yè)用水定額。大力實(shí)施水源置換，2021年完成城市與工業(yè)水源置換項目37項，累計完成農業(yè)水源置換面積433.7萬(wàn)畝。

　　“經(jīng)評估，至2020年年底，北京、天津、河北、山東、山西、河南、內蒙古壓減地下水超采量近86億立方米。京津冀三省市超采區面積較上輪評價(jià)減少3357平方公里，超采量減少26億立方米。”水利部水資源管理司副司長(cháng)杜丙照表示。

　　用水“瘦身”換來(lái)水位回升。杜丙照介紹，2021年年底，京津冀治理區淺層地下水水位較2018年同期總體回升1.89米，深層承壓水水位平均回升4.65米。治理區地下水水位實(shí)現由減幅減緩、止跌回升到總體回升的轉變，華北地區地下水水位持續多年下降的態(tài)勢得到控制。

　　生態(tài)補水，河湖重現生機活力

　　3月15日，位于永定河上游的山西大同冊田水庫開(kāi)閘，清水從閘口飛瀉而下，向下游官廳水庫奔涌而去，永定河2022年春季生態(tài)補水全面啟動(dòng)。這次補水讓永定河流域投資有限公司董事長(cháng)孫國升憶起去年的9月27日：“那天，隨著(zhù)屈家店樞紐開(kāi)閘，永定河865公里河道自1996年以來(lái)首次實(shí)現連山通海的全線(xiàn)通水。沿河省市成千上萬(wàn)老百姓在河邊看水，掩飾不住高興。”

　　發(fā)生變化的不只是永定河，河北石家莊滹沱河市區段如今一河豐水、兩岸綠廊，最近更是迎來(lái)上百只天鵝；白洋淀里碧波蕩漾，多年不見(jiàn)蹤跡的鱸魚(yú)、鳑鲏?mèng)~(yú)、黑魚(yú)重新出現，“華北明珠”重放光彩……這些河湖重現生機，與華北地下水回補關(guān)系密切。

　　2018年以來(lái)，水利部統籌利用南水北調引江水、引黃水、引灤水，引當地水庫水、再生水及其他水源，向永定河、滹沱河等22條（個(gè)）河湖實(shí)施生態(tài)補水超170億立方米。

　　無(wú)水變有水——22條（個(gè)）河湖共計形成最大有水河長(cháng)2355公里，最大水面面積750平方公里，較補水前分別增加1448公里和395平方公里。永定河、潮白河、滹沱河、大清河、南運河等多條河流全線(xiàn)貫通。

　　死水變活水——生態(tài)補水進(jìn)入河道，顯著(zhù)提高了流量，改善了水質(zhì)。2021年，補水河湖76個(gè)地表水水質(zhì)監測斷面中，Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)比例達59％，較2020年增加10個(gè)百分點(diǎn)。

　　虧空變積蓄——約80億立方米生態(tài)補水通過(guò)河床下滲進(jìn)入地下，增加地下水儲量，抬高地下水水位。

　　無(wú)魚(yú)變有魚(yú)——經(jīng)過(guò)補水，底棲動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)多樣性指數顯著(zhù)升高，浮游植物密度降低，岸邊植被恢復良好，河湖水體富營(yíng)養化程度普遍改善。

　　荒灘變美景——隨著(zhù)滹沱河、永定河等華北大地上的母親河重現碧波、重現生機，補水河湖沿岸的生活環(huán)境持續向好發(fā)展。

　　“雙控”落地，地下水實(shí)現更嚴管理

　　過(guò)度取用地下水會(huì )帶來(lái)怎樣的后果？甘肅民勤縣下潤村的老人記憶深刻。20世紀70年代，這里打下石羊河流域第一眼鍋錐井，人們異常激動(dòng)，甚至流傳著(zhù)“不與上游爭河水，不等老天降雨水，大力開(kāi)發(fā)地下水”的段子。到2006年底，全流域打井2.5萬(wàn)眼，僅民勤縣就有1萬(wàn)多眼。然而，由于地下水采補失衡，當地地下水位普遍下降，下潤村的井要打到300米才能抽出可用的水。地表植被大面積枯死，荒漠邊緣以每年3至4米的速度向綠洲推進(jìn)。

　　歷經(jīng)十多年艱苦治理，當地形成了內陸河流域可持續發(fā)展“石羊河模式”，健全水法律法規體系、水資源分配機制、地下水管控體系，實(shí)行水量、水位、機井指標“三控制”，嚴格地下水取水許可管理。

　　嚴控，是我國對地下水管理的態(tài)度。去年年底，我國第一部地下水管理的專(zhuān)門(mén)行政法規《地下水管理條例》實(shí)施，規定建立地下水“雙控”、地下水取水計量等制度，明確嚴格地下水取水許可申請條件、禁止開(kāi)采難以更新地下水等措施；明確規定劃定地下水超采區、禁止開(kāi)采區、限制開(kāi)采區，推動(dòng)實(shí)施地下水超采治理；規定建立國家地下水監測站網(wǎng)和地下水監測信息共享機制，強化監管。

　　“‘雙控’指地下水取水總量控制和水位控制，近十年來(lái)，國家在地下水‘雙控’方面進(jìn)行了大量實(shí)踐探索。把‘雙控’上升為地下水管理基本制度，體現了地下水管理更‘嚴’的要求。具體實(shí)施中，就是制定各行政區地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標，據此來(lái)合理確定地下水取水工程的布局，制定年度取水計劃，嚴格控制取用地下水，防止地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)。”水利部副部長(cháng)魏山忠表示。

　　據了解，“十四五”期間，水利部還將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施華北地區地下水超采綜合治理行動(dòng)方案（2023—2025），鞏固治理成效，統籌實(shí)施三江平原、松嫩平原、遼河平原及遼西北地區、西遼河流域、黃淮地區、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓及吐哈盆地、北部灣地區等10個(gè)重點(diǎn)區域地下水超采綜合治理。