【經(jīng)濟界面】

　　“面子”是城市的風(fēng)貌，“里子”是城市的良心——

　　城市更新，重“面子”也要重“里子”

　　光明日報記者 訾謙

　　一座城市的發(fā)展，承載著(zhù)市民對美好生活的向往。當前，我國城鎮化率已經(jīng)接近65%，隨著(zhù)城市建設進(jìn)入存量提升階段，城市發(fā)展的主戰場(chǎng)也朝著(zhù)更新改造逐漸轉移。

　　習近平總書(shū)記指出要“把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標”“城市發(fā)展不能只考慮規模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”。

　　民之所盼，政之所向。今年的政府工作報告提出要“有序推進(jìn)城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開(kāi)展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開(kāi)工改造一批城鎮老舊小區，支持加裝電梯等設施，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設和公共設施適老化改造”。這也為進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量指明了方向。

　　以人為本 民生福祉如何增進(jìn)

　　【案例】

　　“我們小區里里外外這么一改造，不僅停車(chē)問(wèn)題解決了，環(huán)境也比原來(lái)好得多，現在下來(lái)遛彎兒、鍛煉的鄰居都多了！”談起自家小區最近發(fā)生的變化，北京西城區廣安門(mén)外街道新居東里小區居民賀霞高興地說(shuō)。曾經(jīng)，新居東里也存在環(huán)境亂、停車(chē)難等棘手問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)拆違建、增綠地、建車(chē)位等一系列老舊小區改造措施的實(shí)施，小區實(shí)現了徹徹底底地改頭換面。

　　北京西城區廣安門(mén)外街道辦事處天寧寺南里社區黨委書(shū)記雷學(xué)娟介紹，新居東里小區在2020年進(jìn)行了綜合改造，拆了違建、修了綠地，小區重新回到“新居”模樣。

　　加裝電梯，增配停車(chē)位，改造電線(xiàn)，配建食堂、花園、養老托幼中心等設施……住建部相關(guān)數據顯示，2019年至2021年，全國累計新開(kāi)工改造城鎮老舊小區11.5萬(wàn)個(gè)，加裝電梯近2萬(wàn)部，超2000萬(wàn)戶(hù)居民迎來(lái)居住環(huán)境新變化。

　　據悉，為了讓百姓有更好的居住環(huán)境，老舊小區改造主要分為三大類(lèi)，一是保基本的配套設施。比如老舊小區里和居民生活直接關(guān)系的水、電、氣、路等市政基礎設施的維修完善以及加裝電梯、垃圾分類(lèi)設施的配套等；二是在保基本的基礎上，鼓勵有條件的地區在改造中建設公共活動(dòng)場(chǎng)地、配建停車(chē)場(chǎng)、活動(dòng)室、物業(yè)用房等；三是進(jìn)一步完善社區的養老、撫幼、文化室、醫療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等設施及公共服務(wù)。

　　對此，中國城市科學(xué)規劃設計研究院院長(cháng)方明指出，從老舊小區改造中，可以看出城市更新與新建的不同，“新建”主要是增量，而“更新”則是以存量為主。當前許多城市都有一些處于“黃金”地段卻未得到高效合理利用的老舊小區，亟須進(jìn)行改造。這將對人民群眾居住、出行產(chǎn)生極大改善，推動(dòng)更好解決“大城市病”難題。

　　“但總體來(lái)看，我國的老舊小區改造仍在起步階段，特別在適老化改造方面仍然存在較大的配套缺口。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，有關(guān)部門(mén)應加大籌資力度，推動(dòng)老舊小區改造的多元化籌資，同時(shí)盡快建立和完善與城市更新相適應的體制機制和政策體系，為增進(jìn)民生福祉貢獻更大力量。

　　完善功能 城市結構如何優(yōu)化

　　【案例】

　　前段時(shí)間，27歲的葉然收到了一家位于浙江杭州北部軟件園的公司的入職通知。入職沒(méi)幾天，他就從附近的瓜山未來(lái)社區租到了一套月租金2000元的單身公寓。這里不僅上下班方便，而且冰箱、洗衣機、電視等家用電器一應俱全。葉然告訴記者，未來(lái)社區目前正在如火如荼地推進(jìn)數字化項目改造，不遠的未來(lái)還可以實(shí)現“5G+醫療”“5G+教育”等各類(lèi)應用全覆蓋。

　　令許多人意想不到的是，這么現代化的社區前兩年竟然還是一個(gè)雜亂無(wú)章的城中村。據介紹，近幾年這片區域的周邊環(huán)境逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，引來(lái)數萬(wàn)青年人才涌入。為了解決年輕人的居住問(wèn)題，從城中村“變身”而來(lái)的未來(lái)社區在保留原有建筑和歷史文脈基礎上進(jìn)行改造更新，重新梳理空間結構，吸引了很多年輕人入住。

　　無(wú)獨有偶，位于深圳南山的一甲村，一度被當地人稱(chēng)作是“南山最落后的村莊”，泥濘難走的巷道、糟糕的排水系統和臟亂的衛生環(huán)境是居住在村內居民面對的常態(tài)。中建一局一甲村綜合治理項目通過(guò)一甲村雨污分流、強弱電整治、管道更新、道路改造和店招替換等工程，更新面積覆蓋整個(gè)村鎮，為居住在一甲村的1萬(wàn)戶(hù)村民帶來(lái)了翻天覆地的變化。

　　“城中村的改造更新，是惠民生、促投資、擴消費、興產(chǎn)業(yè)的重要舉措，一舉多得。”同濟大學(xué)城市更新中心主任徐磊青表示，城市的發(fā)展承載著(zhù)歷史和文化的長(cháng)久積淀，同時(shí)也凝結著(zhù)智慧的演變和科技的發(fā)展。同時(shí)，城市更新也不同于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和舊城改造，需要解決城市發(fā)展中包括產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境、設施、居住等在內的眾多問(wèn)題。

　　如今，不少城市都開(kāi)展了豐富多樣的城市更新探索。在北京，創(chuàng )意小鎮宋莊完成了從“藝術(shù)烏托邦”到“文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)硅谷”的蝶變；在上海，崇明島水林田路的自然脈絡(luò )轉型為千億級長(cháng)興產(chǎn)業(yè)集群；在江蘇蘇州，古典園林搭起浸入式昆曲戲臺，兩大文化遺產(chǎn)珠聯(lián)璧合；在四川成都，曾經(jīng)的國營(yíng)紅光電子廠(chǎng)廠(chǎng)房一躍成為東郊記憶音樂(lè )公園……隨著(zhù)城市更新的一步步推進(jìn)，不少城市空間面貌一新，煥發(fā)出別樣的風(fēng)采。

　　“城市建設是構建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，在城市更新的實(shí)踐中，要確立一種對城市更加正確、更加全面的認知，把城市當成一個(gè)有機生命體來(lái)對待。”中國城市規劃設計研究院城市更新研究所副所長(cháng)范嗣斌表示，與此同時(shí)，也應充分激發(fā)社會(huì )資本的積極性，堅定不移實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　補齊短板 基礎設施如何完善

　　【案例】

　　2021年12月30日晚上8點(diǎn)30分，廣東省廣州市白云區匯雅花園小區成功接通自來(lái)水，解決了多年來(lái)的用水困擾。據悉，該小區于20世紀90年代末建成，由于歷史遺留問(wèn)題，多年來(lái)一直抽地下水使用，不少住戶(hù)只能自己買(mǎi)桶裝水當飲用水喝。該小區業(yè)主劉紅霞說(shuō)：“通了自來(lái)水真的太方便了！之前在雨季來(lái)臨前，我們有時(shí)甚至只能排隊用小區的消防水，有的小孩直接在消防栓處洗澡洗頭。”

　　據劉紅霞回憶，匯雅花園開(kāi)發(fā)之初就打著(zhù)“山泉水”的概念做宣傳，而“山泉水”其實(shí)就是地下水，隨著(zhù)周邊環(huán)境的變化，地下水的質(zhì)量也引起了許多住戶(hù)的擔憂(yōu)。

　　“這次接通自來(lái)水，得益于政府部門(mén)推動(dòng)的改造工程，沒(méi)有讓業(yè)主花一分錢(qián)。”匯雅花園所在的廣州白云區龍歸街道相關(guān)負責人表示，街道借助農村改水工程建設的政策利好，將“集資房通水到樓改造到戶(hù)”工作列入街道重點(diǎn)項目，重點(diǎn)推進(jìn)。困擾轄內12個(gè)老舊集資房小區群眾近20年的通水難問(wèn)題得到有效解決，190棟共7000多戶(hù)集資房居民“通水到戶(hù)”，直接喝上市政自來(lái)水。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國許多城市的規模都在持續擴張，但在光鮮亮麗的外表下，一些城市卻隱藏著(zhù)地下基礎設施短板。中規院（北京）規劃設計有限公司生態(tài)市政院生態(tài)環(huán)境所主任工程師周霞表示，在城市更新規劃中，應堅持“先地下、后地上”，合理安排供水、排水、供熱、燃氣、電力等市政設施和管道、停車(chē)場(chǎng)改造建設方案，有序推進(jìn)各類(lèi)架空管線(xiàn)入廊入地，提升城市地下市政基礎設施數字化、智能化水平。

　　“此外，城市更新還要關(guān)注雨污分流管網(wǎng)改造和建設，因地制宜有序推進(jìn)海綿城市建設。”周霞指出，城市是一個(gè)復雜的社會(huì )生態(tài)系統，就建設海綿城市而言，它不僅具備治理內澇的優(yōu)勢，還有吸水、蓄水、滲水、凈水等多方面功能，對城市的未來(lái)發(fā)展具有重要意義。

　　“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。周霞表示，如果說(shuō)城市外表的華麗、繁華和璀璨是“面子”，那么城市建設的配套設施則是“里子”，城市更新的“里子”更加關(guān)乎居民的生活品質(zhì)。為此，城市更新工作不僅要在城市風(fēng)貌、城市活力等方面下功夫，還要堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本、安全為基，著(zhù)力優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境、完善城市基礎設施、提升城市安全韌性。