新華社北京4月26日電 題：提振信心 釋放潛力——促消費20條政策措施觀(guān)察

　　新華社記者王雨蕭、潘潔、安蓓

　　消費是經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎，也是人民對美好生活需要的直接體現。

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復的意見(jiàn)》，聚焦促消費提出5方面20條政策舉措。當前出臺這份文件的背景和考慮是什么？20條政策舉措將如何為提振消費“把脈支招”？

　　綜合施策助力提振消費信心

　　今年前兩個(gè)月，全國社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)6.7%。但受近期國內疫情多發(fā)影響，3月社零總額同比由增長(cháng)轉為下降，消費信心不振，復蘇進(jìn)一步承壓。

　　此次意見(jiàn)可謂一場(chǎng)“及時(shí)雨”，5方面20條政策舉措聚焦促消費，其中擺在首要位置的就是“應對疫情影響，促進(jìn)消費有序恢復發(fā)展”。

　　穩住市場(chǎng)主體，才能保就業(yè)、穩收入，進(jìn)而為促進(jìn)消費提供堅實(shí)支撐。此次意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)提出“鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地區結合實(shí)際依法出臺稅費減免等措施”“對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)給予適當幫扶”等一系列舉措，助力市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)。

　　本輪疫情點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)，不僅對市場(chǎng)主體造成沖擊，也給重要民生商品保供穩價(jià)帶來(lái)一定壓力。

　　“在各大中城市科學(xué)規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時(shí)就近調運生活物資”“落實(shí)好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩價(jià)措施”……意見(jiàn)對做好基本消費品保供穩價(jià)進(jìn)行多項部署。

　　專(zhuān)家表示，20條政策措施出臺釋放出提振市場(chǎng)信心的積極信號，有助于鼓勵各地充分挖掘消費潛力，助力經(jīng)濟穩增長(cháng)。

　　目前，各地也在紛紛發(fā)力，一系列穩主體、保供應、促消費的政策密集出臺——遼寧提出35條幫扶措施，幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復發(fā)展；北京要求大型連鎖超市、生鮮電商平臺等重點(diǎn)保供企業(yè)加大備貨量，并延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間；重慶出臺19條措施促消費；云南將發(fā)放3億元文旅消費“大禮包”……

　　“必須認識到，當前消費回落并非趨勢性變化，隨著(zhù)疫情得到有效管控，消費增長(cháng)也會(huì )逐漸回歸正常軌道。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員李清彬說(shuō)。

　　以供給升級創(chuàng )造消費新增長(cháng)點(diǎn)

　　促進(jìn)供給側提質(zhì)升級、以有效供給拉動(dòng)需求，是滿(mǎn)足人民美好生活需要、創(chuàng )造消費新增長(cháng)點(diǎn)的關(guān)鍵。此次意見(jiàn)在聚焦提振當前消費的同時(shí)，也從供給側提出系列要求，著(zhù)力穩住消費基本盤(pán)。

　　“更加適銷(xiāo)對路的商品，有利于促進(jìn)內需潛力進(jìn)一步釋放。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員王蘊說(shuō)，意見(jiàn)提出鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個(gè)性化設計、柔性化生產(chǎn)等內容，是推進(jìn)實(shí)物消費提質(zhì)升級的有效舉措。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)國內消費升級步伐加快，中國老百姓在醫療、健康、旅游、職業(yè)教育、文化信息產(chǎn)業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的消費需求持續擴大。

　　“眼下受疫情影響，餐飲、旅游等接觸性聚集性消費受到明顯沖擊，要盡快將餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業(yè)紓困政策落實(shí)到位，有條件的地方可以加大幫扶力度。”李清彬說(shuō)。

　　擴大有效投資，是擴內需穩增長(cháng)的重要發(fā)力點(diǎn)。意見(jiàn)提出，統籌利用現有財政資金渠道，支持消費相關(guān)基礎設施和服務(wù)保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，更好以投資帶消費。

　　“發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，將推動(dòng)供給提升，創(chuàng )造消費新增長(cháng)點(diǎn)，有利于國內市場(chǎng)潛力進(jìn)一步釋放。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群說(shuō)。

　　為消費潛力釋放“通梗阻”“暢循環(huán)”

　　立足當下，著(zhù)眼長(cháng)遠。只有破除堵點(diǎn)卡點(diǎn)和障礙壁壘，消費潛力才能更好釋放，經(jīng)濟運行才能循環(huán)順暢、“氣血充盈”。

　　聚焦健全消費品流通體系、破除限制消費障礙壁壘等方面，意見(jiàn)提出一系列政策舉措，緊盯短期消費恢復增長(cháng)和長(cháng)期持續發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　“系列舉措針對性很強，關(guān)鍵要不折不扣落實(shí)到位。”王蘊認為，從當下看，消費恢復增長(cháng)需要更暢通的流通環(huán)境，而通過(guò)改革破除制約消費的障礙壁壘，既利于當前，又利于長(cháng)遠。

　　培養農村消費市場(chǎng)，是進(jìn)一步挖掘消費潛力的新空間。

　　近年來(lái)，下沉市場(chǎng)在中國消費版圖中逐漸崛起：據中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )統計，我國農村地區約有600萬(wàn)低速車(chē)客戶(hù)，是新能源汽車(chē)下鄉的潛在客戶(hù)；去年“雙11”京東來(lái)自下沉市場(chǎng)的新用戶(hù)占比超77%；主攻下沉市場(chǎng)的蘇寧易購零售云已達到11000家，覆蓋全國上萬(wàn)鄉鎮……

　　“農村消費近幾年保持快速增長(cháng)勢頭，但仍存在許多制約消費潛力釋放的因素。”中國貿促會(huì )研究院副院長(cháng)趙萍說(shuō)，要完善縣域商業(yè)體系，加強電商等平臺賦能作用，優(yōu)化農村消費供給，進(jìn)一步促進(jìn)農村消費潛力釋放。

　　從更長(cháng)遠的維度看，擴大消費需求，核心是增加消費主體的收入。

　　對此，李清彬表示，激發(fā)消費潛力，最根本是要通過(guò)穩就業(yè)、增收入提高消費能力，讓人們“能消費”；要逐步提升公共服務(wù)覆蓋面和水平，解決群眾后顧之憂(yōu)，讓人們“敢消費”；還要順應消費升級趨勢，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓人們“愿消費”。