5月7日至6月6日，《北京市數字經(jīng)濟促進(jìn)條例（征求意見(jiàn)稿）》面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。條例分別從數字基礎設施、數據資源、數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化、數字化治理、數字經(jīng)濟安全和保障措施等方面對數字經(jīng)濟工作進(jìn)行法規制度設計。這也意味著(zhù)，北京數字經(jīng)濟發(fā)展將迎來(lái)立法保障。

　　今年以來(lái)，地方數字經(jīng)濟立法動(dòng)作頻頻。《河南省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》3月1日起正式施行；《廣州市數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》將于6月1日實(shí)施；此外，江蘇等地也將數字經(jīng)濟促進(jìn)條例列入今年立法日程，并在緊鑼密鼓推進(jìn)中。業(yè)內認為，立法保障有利于數字經(jīng)濟更好實(shí)現規范健康發(fā)展，與此同時(shí)，數據安全、數據交易等核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有望迎來(lái)新一輪高速增長(cháng)。

　　央地立法動(dòng)作頻頻

　　全國人大常委會(huì )2022年度立法工作計劃日前公布，加快數字經(jīng)濟領(lǐng)域立法步伐位列要位。不只是全國層面，數字經(jīng)濟立法也成為不少地方推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一招。

　　早在2021年3月1日，全國首部以促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規《浙江省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》正式實(shí)施。當年9月1日，《廣東省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》正式施行。

　　今年以來(lái)，地方數字經(jīng)濟立法多點(diǎn)花開(kāi)、加速推進(jìn)。5月7日，北京市經(jīng)濟和信息化局會(huì )同相關(guān)部門(mén)發(fā)布《北京市數字經(jīng)濟促進(jìn)條例（征求意見(jiàn)稿）》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　2021年，北京數字經(jīng)濟增加值達到1.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13.1%，占GDP比重為40.4%；數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值8918.1億元，同比增長(cháng)16.4%，占GDP比重達22.1%。條例指出，北京在推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中形成了很多創(chuàng )新實(shí)踐，也存在一定的瓶頸制約，亟須制定一部數字經(jīng)濟領(lǐng)域的綜合性地方法規，落實(shí)體現國家政策和上位法精神，并將北京行之有效的政策舉措上升為法規制度，通過(guò)制度創(chuàng )新為數字經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動(dòng)力。

　　這并非個(gè)例。《廣州市數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》近日經(jīng)廣東省十三屆人大常委會(huì )第四十一次會(huì )議批準，將于2022年6月1日實(shí)施。該條例強調，數字經(jīng)濟發(fā)展應當以數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化為核心，推進(jìn)數字基礎設施建設，實(shí)現數據資源價(jià)值化，提升城市治理數字化水平，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，構建數字經(jīng)濟全要素發(fā)展體系。此外，江蘇等地也將數字經(jīng)濟促進(jìn)條例列入今年立法日程，并在緊鑼密鼓推進(jìn)。江蘇擬針對數字經(jīng)濟發(fā)展存在的薄弱環(huán)節，突出數字技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)數字化。

　　無(wú)錫數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)吳琦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)數字經(jīng)濟的發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品大量涌現，與此同時(shí)，也衍生了數據安全、隱私保護、數字?zhù)櫆稀⑵脚_壟斷、能耗排放等負外部性問(wèn)題。當前的法律規制已無(wú)法滿(mǎn)足數字經(jīng)濟監管和社會(huì )治理的需求。因此，數字經(jīng)濟立法亟待加快。

　　更為重要的是，“數字經(jīng)濟立法是數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，有利于進(jìn)一步激發(fā)數據要素活力和完善數字經(jīng)濟治理，為數字經(jīng)濟持續健康發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，在切實(shí)保障數據安全和權益安全的同時(shí)，助推經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型，提升數字經(jīng)濟的國際競爭力和話(huà)語(yǔ)權。”吳琦說(shuō)。

　　各地立法各有側重

　　圍繞數字經(jīng)濟立法，各地既存在相同點(diǎn)，也存在較大差異性。

　　浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數字經(jīng)濟與金融創(chuàng )新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林對《經(jīng)濟參考報》記者表示，各地數字經(jīng)濟立法基本圍繞數字基礎設施、數據要素流通、數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化、數字安全、數字立法體系保障等方面。但主要一線(xiàn)城市立足于數字經(jīng)濟場(chǎng)景落地，其他一些省份則依托當地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著(zhù)重選擇數字核心產(chǎn)業(yè)中的1-2項作為突破點(diǎn)。比如中西部地區更多強調算力建設，東部城市更加強調數據資源流通交易。

　　吳琦認為，各地數字經(jīng)濟立法的相同點(diǎn)，一是強化數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化領(lǐng)域的立法，促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展；二是重視數據安全、數據交易領(lǐng)域的立法，進(jìn)一步釋放數據要素的活力；三是完善數字經(jīng)濟治理，維護市場(chǎng)公平競爭環(huán)境。

　　此外，各地數字經(jīng)濟立法，在注重結合當地實(shí)際問(wèn)題和發(fā)展需求的同時(shí)，也更加注重與國家現行法規和標準的融合。在吳琦看來(lái)，這也是各地立法的不同所在。如北京數字經(jīng)濟促進(jìn)條例旨在促進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力打造全球數字經(jīng)濟標桿城市，浙江從法規角度明確浙江數字經(jīng)濟發(fā)展目標與路徑，助力企業(yè)和政府數字化轉型。

　　值得注意的是，總體來(lái)看，數字經(jīng)濟立法呈現東部先行、數據為要的特征。首先，相對于中西部地區來(lái)說(shuō)，東部沿海地區走得更快。如浙江、廣東已實(shí)施數字經(jīng)濟相關(guān)促進(jìn)條例，北京、江蘇等已將數字經(jīng)濟促進(jìn)條例列入今年的立法日程。其次，數據作為數字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，數據領(lǐng)域立法成為數字經(jīng)濟立法的重點(diǎn)。比如《上海市數據條例》《深圳經(jīng)濟特區數據條例》《山東省大數據發(fā)展促進(jìn)條例》等先后出臺。

　　激發(fā)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)后勁

　　業(yè)內認為，在立法保障下，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)或迎高速增長(cháng)期。其中，數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化、數據安全、數據交易等領(lǐng)域有望獲得快速發(fā)展。

　　“數字經(jīng)濟立法是完善數字經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。”盤(pán)和林表示，數字經(jīng)濟立法為數字經(jīng)濟帶來(lái)規范效應，未來(lái)數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加有序，無(wú)序擴張和不正當競爭行為將大為減少，技術(shù)創(chuàng )新將成為企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的主要手段。“在立法保護下，通信產(chǎn)業(yè)、數據產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)等都將迎來(lái)較好發(fā)展。”

　　記者注意到，不少地方在數字經(jīng)濟促進(jìn)條例中已經(jīng)明確了產(chǎn)業(yè)支持重點(diǎn)。

　　比如，北京強調，支持開(kāi)展自動(dòng)駕駛全場(chǎng)景運營(yíng)，培育推廣智能網(wǎng)聯(lián)、智能公交、無(wú)人配送機器人、智能停車(chē)、智能車(chē)輛維護等新業(yè)態(tài)；支持互聯(lián)網(wǎng)醫院發(fā)展，鼓勵提供在線(xiàn)問(wèn)診、遠程會(huì )診、機器人手術(shù)、智慧藥房等新型醫療服務(wù)；支持農業(yè)、制造業(yè)、建筑、能源、金融、醫療等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

　　此外，北京將通過(guò)資金、項目、算力等方式，支持開(kāi)源社區、開(kāi)源平臺和開(kāi)源項目建設，鼓勵軟件、硬件的開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展，做大做強高端芯片、新型顯示、基礎軟件、工業(yè)軟件、人工智能、區塊鏈等數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集群。

　　在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，河南支持建設數字經(jīng)濟園區，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。明確規定縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當結合本地實(shí)際，規劃本行政區域的數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做強電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。要求引導和支持建設數字經(jīng)濟園區，打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

　　江蘇立法擬明確，重點(diǎn)推進(jìn)數字產(chǎn)品制造業(yè)、數字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數字技術(shù)應用業(yè)、數字要素驅動(dòng)業(yè)等數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，在集成電路、工業(yè)機器人、電子元器件及設備制造等數字產(chǎn)品制造優(yōu)勢領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)，以及電信、廣播電視和衛星傳輸服務(wù)等數字產(chǎn)品和服務(wù)，構建安全可控、開(kāi)放協(xié)同的現代軟件產(chǎn)業(yè)體系。

　　業(yè)內認為，用好立法權，制定出高質(zhì)量、符合當地實(shí)際同時(shí)又可復制、能推廣的數字經(jīng)濟法規制度，是各地數字經(jīng)濟立法的關(guān)鍵。

　　吳琦建議，為促進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，數字經(jīng)濟立法要從三個(gè)方面推進(jìn)，一是要有利于推動(dòng)中西部地區的數字經(jīng)濟立法，促進(jìn)數字經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。加大中西部地區和農村、邊遠地區的數字基礎設施建設力度，進(jìn)一步加強東部與中西部地區的數據資源對接、數據產(chǎn)業(yè)合作。二是要有利于強化自主創(chuàng )新，扶持一批具有核心技術(shù)和國際競爭力的企業(yè)，統籌布局“從0到1”的基礎研究和高端芯片、基礎元器件、集成電路等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是要有利于解決數字?zhù)櫆稀⒛芎呐欧诺葐?wèn)題。針對老年人需求與特點(diǎn)開(kāi)展指導和培訓，加快產(chǎn)品與服務(wù)的適老化數字化改造；探索將數字經(jīng)濟行業(yè)納入全國碳交易市場(chǎng)，推動(dòng)數字經(jīng)濟企業(yè)提升能源利用效率等。記者 班娟娟