作者：王博雅（中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副研究員）

　　共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，以人為核心的新型城鎮化是實(shí)現全體人民共同富裕的必經(jīng)之路。推進(jìn)新型城鎮化，提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量，必然會(huì )極大地促進(jìn)全體人民共同富裕，加快我國邁入社會(huì )主義現代化的步伐。

　　新型城鎮化是實(shí)現共同富裕的必經(jīng)之路

　　城鎮化是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要推動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化快速發(fā)展，有效地拉動(dòng)了消費增長(cháng)，促進(jìn)了投資，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，城鎮化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì )財富的快速積累，全面提升了人民生活質(zhì)量。2020年，我國超萬(wàn)億GDP的城市已擴容至23個(gè)，占全國經(jīng)濟總量的比重達38%。從現實(shí)看，我國城鎮常住人口已占全國總人口的多數，城鎮居民中等收入群體能否顯著(zhù)擴大、城鎮居民能否平等地享受城鎮基本公共服務(wù)，是共同富裕目標是否實(shí)現的重要標志。

　　擴大城鎮居民中等收入群體、實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)均等化，都離不開(kāi)新型城鎮化的有效推進(jìn)。城鎮化承載了工業(yè)化和信息化的發(fā)展空間，能夠帶動(dòng)農業(yè)現代化加快發(fā)展，在中國式現代化進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，是實(shí)現中國式現代化的必由之路，也是實(shí)現共同富裕的必經(jīng)之路。新型城鎮化突出“以人為核心”，契合逐步實(shí)現共同富裕的現實(shí)需要，是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要抓手。

　　　新型城鎮化是促進(jìn)共同富裕的內在要求

　　“以人為核心”是新型城鎮化的本質(zhì)要求。圍繞人的需求和發(fā)展，新型城鎮化重在促使城鎮建設更加優(yōu)化，區域發(fā)展更加協(xié)調，城鄉差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)更加均等，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )公平正義。

　　新型城鎮化使區域發(fā)展格局更加優(yōu)化、更加協(xié)調。實(shí)現共同富裕，需要增強區域發(fā)展的平衡性，優(yōu)化區域發(fā)展布局，包括以提高城鎮化質(zhì)量為導向優(yōu)化城鎮空間布局結構，支撐重大區域戰略。為此，要以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮化，遵循一體化原則，優(yōu)化提升東部城市群，發(fā)展壯大中部城市群，培育發(fā)展西部城市群，形成推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。

　　新型城鎮化促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，有助于不斷縮小城鄉差距。新型城鎮化堅持共享發(fā)展理念，把城鄉融合發(fā)展作為突破口，注重改變以往農業(yè)現代化滯后于工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程、鄉村基礎設施建設和公共服務(wù)設施投入不足、城鄉居民收入差距較大等問(wèn)題，是解決三農問(wèn)題的重要途徑。新型城鎮化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展，有助于破解城鄉二元結構，走出一條以工促農、以城帶鄉、工農互惠的城鄉共同富裕的道路。

　　新型城鎮化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，有助于促進(jìn)社會(huì )公平正義。高質(zhì)量高水平的公共服務(wù)是美好生活的重要保障，也是公平正義的突出體現。推進(jìn)新型城鎮化，就是要把人民對美好城市生活的向往作為發(fā)展目標，大力推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化、可及化，在發(fā)展中不斷滿(mǎn)足人民群眾在就業(yè)、教育、醫療、住房、養老、文化等方面最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益需求，使更多人民群眾共享有尊嚴、高品質(zhì)的城市生活。

　　積極發(fā)揮新型城鎮化對共同富裕的促進(jìn)作用

　　新型城鎮化的健康發(fā)展能夠為實(shí)現共同富裕提供強大動(dòng)力，必須積極發(fā)揮新型城鎮化對共同富裕的促進(jìn)作用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活期盼。

　　發(fā)揮新型城鎮化重要經(jīng)濟引擎作用。一方面，通過(guò)優(yōu)化城鎮空間布局，提高空間配置效率，以城市群為主體，構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化空間形態(tài)，密切中心城市與周邊地區的經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)系，依托輻射帶動(dòng)能力強的中心城市，培育發(fā)展同城化程度高的現代化都市圈，實(shí)現城市群和都市圈健康發(fā)展；大中小城市應找準自身功能定位，形成優(yōu)勢互補、密切協(xié)作的區域協(xié)同發(fā)展新格局。另一方面，以新型城鎮化拉動(dòng)基礎設施、公共服務(wù)設施投資，發(fā)揮要素集聚和知識溢出的創(chuàng )新優(yōu)勢，培育發(fā)展新的經(jīng)濟增長(cháng)極，形成帶動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升縣城及縣級市承接大中城市功能轉移的能力，推動(dòng)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈向縣域延展，扶持縣域發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣城輻射帶動(dòng)鄉村經(jīng)濟發(fā)展的節點(diǎn)作用。

　　發(fā)揮新型城鎮化對農業(yè)農村發(fā)展的帶動(dòng)作用。要實(shí)現城鄉共同富裕，必須協(xié)調推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興戰略。一是抓住阻礙城鄉要素雙向流動(dòng)和統一市場(chǎng)形成的關(guān)鍵因素，建立健全城鄉發(fā)展要素雙向流動(dòng)政策體系，完善城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。積極吸納農村剩余勞動(dòng)力，為農民工創(chuàng )造更多更高質(zhì)量就業(yè)機會(huì )，增加農民工工資性收入；同時(shí)，解決好返鄉、入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員的實(shí)際問(wèn)題，激勵更多人才和技術(shù)流入農村，提高我國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，夯實(shí)農業(yè)發(fā)展、農民增收的基礎。二是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟原則，引導鼓勵工商資本下鄉，支持鄉村振興；同時(shí)，依法對工商資本進(jìn)行監管，防止工商資本無(wú)序擴張，損害農民利益。三是加強改革授權和政策集成，建設好國家中心城市城鄉融合發(fā)展實(shí)驗區，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。四是精準、有效地使用稅收、社保、轉移支付等調節手段增強農村發(fā)展實(shí)力，縮小城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距。

　　提升基本公共服務(wù)均等化水平。提升基本公共服務(wù)均等化是共同富裕的重要內容。首先，加快作為城市建設者的農民工的市民化進(jìn)程，逐步健全以居住證為載體、與居住年限等掛鉤的城鎮基本公共服務(wù)提供機制，向所有城鎮居民公平提供城鎮基本公共服務(wù)和發(fā)展機會(huì )。其次，參照城市基本公共服務(wù)水平，酌情提升基本公共服務(wù)標準，使基本公共服務(wù)適時(shí)從均等化向優(yōu)質(zhì)化、從普惠型向滿(mǎn)意型過(guò)渡。最后，針對鄉村公共服務(wù)滯后于城市公共服務(wù)的現狀，加大縣、鎮和鄉村公共服務(wù)資源投入力度，健全縣域基礎設施統一規劃、建設、管護機制，推動(dòng)市政公共設施向鄉鎮延伸。縮小城鄉公共服務(wù)差距，讓全體人民共享公共利益。