中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議要求“加快新型基礎設施建設”。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“適度超前開(kāi)展基礎設施投資”，并將其作為有利于經(jīng)濟穩定政策的重要內容。可見(jiàn)，在我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的情況下，全面加強基礎設施建設是更好統籌發(fā)展和安全、促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的重要舉措。在此過(guò)程中，尤其需重視發(fā)揮新型基礎設施建設的支撐和引領(lǐng)作用。

　　近年來(lái)，我國5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設成效顯著(zhù)。目前已建成全球規模最大的光纖網(wǎng)絡(luò )和5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )。“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在制造、采掘、能源等領(lǐng)域形成了遠程設備操控、機器視覺(jué)質(zhì)檢、生產(chǎn)效能管控等典型應用場(chǎng)景，有效促進(jìn)了企業(yè)降本增效，國家重大科技基礎設施在促進(jìn)科技創(chuàng )新方面也發(fā)揮了引領(lǐng)作用。同時(shí)需要看到，對標高質(zhì)量發(fā)展、統籌發(fā)展和安全的要求，我國新型基礎設施體系還存在系統性和整體性不高、對傳統領(lǐng)域數字化轉型升級服務(wù)能力不強以及可持續發(fā)展能力不足等一系列問(wèn)題。

　　當前，全球經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型方興未艾，數字經(jīng)濟領(lǐng)域競爭加劇，加快新型基礎設施建設、擴大有效投資，能充分發(fā)揮新型基礎設施建設的支撐和引領(lǐng)作用，有效提高當期總需求中的固定資本形成總額，在一定程度上緩解市場(chǎng)主體面臨的需求收縮壓力；有利于持續優(yōu)化供給結構、提升供給效率，減輕供給沖擊影響；有助于催生更多全球領(lǐng)先的創(chuàng )新成果，進(jìn)而提振企業(yè)家信心，穩定發(fā)展預期。

　　在實(shí)踐中，需找準推動(dòng)新型基礎設施投資的政策著(zhù)力點(diǎn)。

　　一是強化協(xié)同發(fā)展。新型基礎設施是一個(gè)復雜的體系，需堅持系統觀(guān)念，科學(xué)謀劃、統籌推進(jìn)信息基礎設施、科技基礎設施和智慧基礎設施建設，通過(guò)解決不同種類(lèi)新型基礎設施統籌共建面臨的責任劃分、標準對接、費用分擔等問(wèn)題，提高協(xié)同發(fā)展水平。還要看到，投資建設新型基礎設施有助于有效利用數據要素，催生更多應用新場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，培育增長(cháng)新動(dòng)能，形成競爭新優(yōu)勢，這需要新型基礎設施與傳統基礎設施、傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)現深度融合。對此，需做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)具有創(chuàng )智賦能作用的融合基礎設施試點(diǎn)示范和推廣應用。同時(shí)，通過(guò)在中西部地區科學(xué)布局重大項目來(lái)推動(dòng)區域間協(xié)調發(fā)展。

　　二是分類(lèi)精準施策。新型基礎設施涵蓋范圍廣泛，不同種類(lèi)設施的技術(shù)成熟度存在差異，投資建設運營(yíng)模式各有不同，需根據各類(lèi)新型基礎設施的技術(shù)經(jīng)濟屬性，瞄準關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)施更有針對性的投資促進(jìn)政策。對于技術(shù)基本成熟、市場(chǎng)需求前景比較明朗的信息基礎設施，需加大財政稅收金融等方面的政策支持力度，加快建設步伐；對于技術(shù)正處在發(fā)展之中、大規模市場(chǎng)有待開(kāi)發(fā)的融合基礎設施，需推動(dòng)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)試點(diǎn)示范工程，助力新技術(shù)應用和市場(chǎng)推廣；對于引領(lǐng)效應顯著(zhù)，但社會(huì )投資意愿不強的創(chuàng )新基礎設施，尤其是重大科技基礎設施和科教基礎設施，需進(jìn)一步加大財政支持力度，充分調動(dòng)各地積極性，加快構建涵蓋基礎科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、孵化育成體系、科技公共服務(wù)的創(chuàng )新生態(tài)系統。

　　三是注重能力提升。服務(wù)能力、多主體協(xié)同進(jìn)化能力、安全防護能力等的高低，是決定新型基礎設施建設投資可持續性的重要因素。只有各個(gè)行業(yè)、不同規模的企業(yè)都用得起、用得好，新型基礎設施的服務(wù)效能才能充分釋放。這就需要在促進(jìn)新型基礎設施建設和投資的同時(shí)，推動(dòng)地方政府或龍頭企業(yè)通過(guò)整合數據傳輸、存儲、計算、安全等資源要素，面向區域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過(guò)程新型基礎設施綜合服務(wù)；規劃新型基礎設施建設時(shí)，要制定準入規則，明確提出對建設和運營(yíng)主體的能力要求，并引導其構建持續提升技術(shù)能力的機制；要加強統籌規劃，建立健全各類(lèi)新型基礎設施安全審查預判指南，研究制定關(guān)鍵新型基礎設施安全防護檢測評估規范要求，積極推動(dòng)新型基礎設施底層技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)。

　　四是創(chuàng )新投資機制。新型基礎設施具有正外部性和邊際成本遞減的特征，在新型基礎設施建設和投資中，需更好發(fā)揮政府作用。同時(shí)，新型基礎設施又具有動(dòng)態(tài)性特征，即隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和應用場(chǎng)景擴散，一些起初僅為企業(yè)內部提供服務(wù)的設施會(huì )逐漸演變?yōu)閷ν獠恐黧w開(kāi)放的基礎設施。因此，新型基礎設施建設和投資同樣需發(fā)揮市場(chǎng)作用。一方面，要創(chuàng )新政府資金投入機制，以中央預算內投資、中央專(zhuān)項資金和地方政府專(zhuān)項債券資金、地方政府產(chǎn)業(yè)引導基金為杠桿，撬動(dòng)社會(huì )資本積極參與新型基礎設施建設。另一方面，要創(chuàng )新金融支持方式，引導金融機構提供適應新型基礎設施建設投資需求的金融服務(wù)。

　　還要看到，新型基礎設施建設的投資貢獻大、帶動(dòng)能力強，一般來(lái)說(shuō)，地方政府的投資意愿較強。但從近年來(lái)的建設情況看，部分技術(shù)相對成熟的新型基礎設施領(lǐng)域已經(jīng)出現了重復建設現象。對此，要在堅持推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的前提下，引導各地結合自身資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)需求，量力而行建設符合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的新型基礎設施，防止在這一領(lǐng)域出現產(chǎn)能過(guò)剩。

　　（李鵬飛 作者系中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）