新華社北京5月20日電 題：加快建設全國統一大市場(chǎng)，有何深意？

　　安蓓、楊思琦

　　《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布后，引發(fā)廣泛關(guān)注。應當如何準確認識和理解建設全國統一大市場(chǎng)這一戰略部署？加快建設全國統一大市場(chǎng)，有何深意？

　　堅持和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的生動(dòng)體現

　　國家發(fā)展改革委體制改革綜合司有關(guān)負責人表示，加快建設全國統一大市場(chǎng)的重大部署，彰顯了堅持和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的堅定決心。

　　“加快建設全國統一大市場(chǎng)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競爭、深化分工等優(yōu)勢，在更大范圍內優(yōu)化配置資源，提高效率。同時(shí)，有助于更好厘清政府與市場(chǎng)的邊界，加快轉變政府職能，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協(xié)同性。”這位負責人說(shuō)。

　　從意見(jiàn)的總體要求和主要任務(wù)看，無(wú)論是強化產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等基礎制度規則統一，還是深化要素市場(chǎng)化配置改革、打造統一的要素和資源市場(chǎng)，以及推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一、破除地方保護和區域壁壘等重大舉措，都強調了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)人士普遍認為，加快建設全國統一大市場(chǎng)，是堅持和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的生動(dòng)體現。

　　意見(jiàn)開(kāi)宗明義提出，建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。這是對加快建設全國統一大市場(chǎng)重要性的一個(gè)基本判斷。

　　構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)王一鳴說(shuō)，加快建設全國統一大市場(chǎng)，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，打破地方保護和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內順暢流動(dòng)，不斷增強我國的市場(chǎng)優(yōu)勢，才能有效吸引全球高端要素和市場(chǎng)資源，更好聯(lián)通國內與國際市場(chǎng)，為構建新發(fā)展格局提供強大支撐。

　　把強化市場(chǎng)基礎制度規則統一作為首要任務(wù)

　　加快建設全國統一大市場(chǎng)既是發(fā)展問(wèn)題，又是改革問(wèn)題。國家發(fā)展改革委體改司有關(guān)負責人強調，這涉及發(fā)展方式深層次的變革，涉及政府與市場(chǎng)關(guān)系的厘清，涉及中央和地方關(guān)系的調整，必然要求攻堅克難推動(dòng)深層次改革。

　　意見(jiàn)把“強化市場(chǎng)基礎制度規則統一”作為首要任務(wù)，從產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等四方面提出統一要求。

　　完善統一的產(chǎn)權保護制度，關(guān)鍵是平等保護、全面保護、依法保護各類(lèi)產(chǎn)權；實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，重點(diǎn)是維護市場(chǎng)準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性；維護統一的公平競爭制度，重點(diǎn)是堅持對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待；健全統一的社會(huì )信用制度，健全以信用為基礎的新型監管機制。

　　國家市場(chǎng)監管總局綜合規劃司有關(guān)負責人表示，加快建立統一的市場(chǎng)制度規則，有利于穩定市場(chǎng)預期、增強市場(chǎng)信心；有利于促進(jìn)營(yíng)商便利化、提高市場(chǎng)運行效率；有利于維護和發(fā)揮市場(chǎng)機制作用、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

　　深化要素市場(chǎng)化改革最關(guān)鍵的是要破除要素市場(chǎng)分割和多軌運行。國家發(fā)展改革委體改司有關(guān)負責人表示，意見(jiàn)明確了構建統一要素市場(chǎng)這一重要改革方向，進(jìn)一步部署要素市場(chǎng)化配置改革的重大舉措，既一脈相承，又進(jìn)一步深化發(fā)展。

　　在土地和勞動(dòng)力要素方面，意見(jiàn)提出“統籌增量建設用地與存量建設用地，實(shí)行統一規劃，強化統一管理”等；在技術(shù)和數據要素方面，提出“建立健全全國性技術(shù)交易市場(chǎng)，完善知識產(chǎn)權評估與交易機制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通”等，并將能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)納入統一要素和資源市場(chǎng)體系。

　　破除地方保護和市場(chǎng)分割是關(guān)鍵所在

　　建設全國統一大市場(chǎng)，破除地方保護和市場(chǎng)分割是重中之重、難中之難，也是關(guān)鍵所在。

　　“破除地方保護和市場(chǎng)分割，關(guān)鍵是正確認識局部和全局的關(guān)系，做到全國一盤(pán)棋，統一大市場(chǎng)，暢通大循環(huán)。”國家發(fā)展改革委體改司有關(guān)負責人說(shuō)。

　　及時(shí)清理廢除各地區含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護的各類(lèi)優(yōu)惠政策；清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法；持續清理招標采購領(lǐng)域違反統一市場(chǎng)建設的規定和做法……

　　除法律法規明確規定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊；不得為企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)或遷移設置障礙；不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)……

　　意見(jiàn)提出四個(gè)“清理”的硬任務(wù)和若干“不得”的硬要求，明確要動(dòng)態(tài)發(fā)布不當干預全國統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題清單，建立典型案例通報約談和問(wèn)題整改制度。

　　“建設一個(gè)什么樣的大市場(chǎng)，將從很大程度上決定中國經(jīng)濟未來(lái)的面貌。通過(guò)改革鞏固和擴展市場(chǎng)資源優(yōu)勢，形成大工廠(chǎng)和大市場(chǎng)協(xié)同效應，是中國經(jīng)濟實(shí)現持續健康發(fā)展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。”清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院執行副院長(cháng)董煜說(shuō)。