法律法規成為控煙基本保障

　　京滬兩地提前實(shí)現健康中國控煙目標

　　□ 本報記者 　朱寧寧

　　5月31日，世界無(wú)煙日。

　　近日，新探健康發(fā)展研究中心發(fā)布《中國控煙觀(guān)察——民間視角》報告。這是該中心連續第13年撰寫(xiě)的民間視角控煙觀(guān)察年度性報告。

　　報告顯示，中國成人吸煙率從2010年的28.1%下降到2020年的25.8%，但距離《健康中國行動(dòng)(2019—2030年)》提出的到2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%的控煙目標仍有較大差距。

　　地方性法規助力實(shí)現控煙目標

　　報告顯示，目前，北京和上海兩地已提前達到成人吸煙率降低到20%以下的目標。

　　自2015年6月1日起《北京市控制吸煙條例》施行以來(lái)，北京市無(wú)煙環(huán)境建設持續向好，廣大市民文明健康意識不斷提升，成人吸煙率逐步下降。2021年北京市第四次成人煙草調查數據顯示，北京市成人吸煙率為19.9%，吸煙人數比《北京市控制吸煙條例》出臺前減少了63萬(wàn)。北京提前九年實(shí)現了“健康中國2030”控煙目標。

　　同樣實(shí)現“健康中國2030”控煙目標的還有上海。自2017年3月1日起《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》施行以來(lái)，上海成人吸煙率已連續七年下降，2020年為19.4%，提前達到“健康中國2030”控煙目標。

　　而在中國疾病預防控制中心控煙辦公室原主任、新探健康發(fā)展研究中心副主任姜垣看來(lái)，京滬能提前實(shí)現控煙目標，重要原因之一是兩地均進(jìn)行了全面無(wú)煙的地方立法。

　　鑒于此，姜垣認為，實(shí)現《健康中國行動(dòng)(2019—2030年)》的控煙目標，應當盡快出臺國家層面的全面無(wú)煙法規。同時(shí)，還應將戒煙服務(wù)納入國家基本醫療衛生服務(wù)，提升戒煙服務(wù)的可及性。

　　健康融入萬(wàn)策理念已逐步形成

　　2021年1月1日起，民法典施行。民法典第一千零四條明確規定，自然人享有健康權。自然人的身心健康受法律保護。任何組織或者個(gè)人不得侵害他人的健康權。

　　2021年6月1日起，新修訂的未成年人保護法施行。為保護未成年人免受煙草危害，新修訂的未成年人保護法實(shí)現了未成年人控煙立法諸多“零的突破”。其中，第十七條將煙草的定義擴大到包括電子煙。第五十九條規定，學(xué)校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人銷(xiāo)售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒和彩票經(jīng)營(yíng)者應當在顯著(zhù)位置設置不向未成年人銷(xiāo)售煙、酒或者彩票的標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示證件。任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所吸煙、飲酒。同時(shí)，新修訂的未成年人保護法在未成年人控煙問(wèn)題上還設定了嚴格的罰則，第一百二十三條和第一百二十四條分別作出規定。

　　伴隨著(zhù)法律的實(shí)施，全社會(huì )對于健康權的重視程度不斷增強。越來(lái)越多的部門(mén)開(kāi)始攜手控煙，一些行業(yè)已經(jīng)實(shí)現全面禁煙，比如飛機、高鐵、動(dòng)車(chē)等，此外，還有5%的普速客車(chē)也開(kāi)始禁煙。

　　值得一提的是，除北京和上海的成人吸煙率已經(jīng)達到“健康中國2030”目標任務(wù)外，廣東深圳等全面無(wú)煙立法城市也已經(jīng)實(shí)現該目標。目前，陜西西安、浙江杭州、河北秦皇島等地也實(shí)現了室內全面禁煙的控煙立法。通過(guò)無(wú)煙法律的實(shí)施、宣傳倡導和社會(huì )共治，控煙工作已經(jīng)取得了有目共睹的成效。

　　據上海市控煙協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳德介紹，在上海，不少行業(yè)部門(mén)在制定或完善相關(guān)領(lǐng)域法律法規或政策規章時(shí)，將控煙的理念和要求融入其中。如，2022年1月1日起施行的《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》規定，在濱水公共空間內吸煙的，應當在指定的吸煙點(diǎn)進(jìn)行。由上海市道路運輸局修訂的《上海市公共汽車(chē)和電車(chē)乘坐規則》自2021年12月28日起施行，其中將“乘坐公共汽車(chē)和電車(chē)禁止吸煙”的內容新增“禁止吸煙(含電子煙)”。

　　“這些都說(shuō)明，良好的控煙社會(huì )氛圍和健康融入萬(wàn)策的理念已經(jīng)逐步形成并付諸行動(dòng)。”陳德說(shuō)。

　　需加快國家層面無(wú)煙環(huán)境立法

　　在中國政法大學(xué)衛生法研究中心特邀研究員于秀艷看來(lái)，法律是控煙的基本保障。

　　“我國已經(jīng)有很多地方制定了控煙法規規章，其中有很好的無(wú)煙環(huán)境規范，保護人們不受二手煙草煙霧的侵害。”于秀艷同時(shí)指出，這種依靠各地制定地方性立法控煙的成本太高，還是應當在國家層面出臺相應的法律法規，建議再次將無(wú)煙環(huán)境全國性立法提到日程上。

　　于秀艷還強調，近年來(lái)隨著(zhù)行政體制改革以及執法權下沉，執法機制也有所變化，因此許多地方的控煙相關(guān)執法職責也有所變化。

　　“這種變化對于控煙而言，既是挑戰也是機遇，需要在推動(dòng)日常落實(shí)的同時(shí)，加強宣傳教育，提高控煙意識，擴大執法效果，使法律落到實(shí)處。”于秀艷說(shuō)。