近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。“十四五”時(shí)期我國可再生能源的發(fā)展目標是什么？《規劃》對推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展作出哪些部署？記者采訪(fǎng)了國家能源局相關(guān)負責人和行業(yè)專(zhuān)家。

　　躍升發(fā)展呈現四大特征

　　黨的十八大以來(lái)，我國可再生能源實(shí)現跨越式發(fā)展，裝機規模已突破10億千瓦大關(guān)，占全國發(fā)電總裝機容量的比重超過(guò)40%。其中，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機規模分別連續17年、12年、7年和4年穩居全球首位，光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢凸顯。

　　“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我國加快能源綠色低碳轉型、落實(shí)應對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期。

　　《規劃》提出，“十四五”時(shí)期可再生能源要實(shí)現高質(zhì)量躍升發(fā)展，如何理解“高質(zhì)量躍升發(fā)展”？國家能源局有關(guān)負責人表示，這主要體現在兩方面：一方面，我國要在短短不到10年內夯實(shí)能源轉型基礎，可再生能源發(fā)展勢必“以立為先”，進(jìn)一步換擋提速，成為能源消費增量的主體；另一方面，可再生能源既要實(shí)現技術(shù)持續進(jìn)步、成本持續下降、效率持續提高、競爭力持續增強，全面實(shí)現無(wú)補貼平價(jià)甚至低價(jià)市場(chǎng)化發(fā)展，也要加快解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、穩定性可靠性等關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步提質(zhì)增效。

　　在高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段，我國可再生能源發(fā)展將呈現哪些新的特征？“新能源在新階段要有新氣象。”國家能源局新能源司司長(cháng)李創(chuàng )軍介紹，“十四五”時(shí)期，我國可再生能源已站在新的歷史起點(diǎn)上，將呈現大規模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展新特征。

　　具體來(lái)看，一是大規模發(fā)展，進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機占比；二是高比例發(fā)展，由能源電力消費增量補充轉為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升；三是市場(chǎng)化發(fā)展，由補貼支撐發(fā)展轉為平價(jià)低價(jià)發(fā)展，由政策驅動(dòng)發(fā)展轉為市場(chǎng)驅動(dòng)發(fā)展；四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規模開(kāi)發(fā)，也高水平消納，更保障電力穩定可靠供應。

　　值得注意的是，區別于以往規劃，本次《規劃》首次以國務(wù)院9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)。“可再生能源發(fā)展離不開(kāi)各部門(mén)的大力支持。”李創(chuàng )軍表示，“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，任務(wù)更加艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發(fā)展相關(guān)的土地、財政、金融等支持政策，強化政策協(xié)同保障。

　　“這既是規劃發(fā)布形式的創(chuàng )新，更有助于形成促進(jìn)新時(shí)代可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。”李創(chuàng )軍說(shuō)。

　　可再生能源將成增量主體

　　為實(shí)現可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，《規劃》錨定碳達峰、碳中和目標，緊緊圍繞2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求，明確2025年可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右，“十四五”期間可再生能源消費增量在一次能源消費增量中的占比超過(guò)50%。

　　“從可再生能源內部看，我國地熱能供暖、生物液體燃料、生物天然氣等非電利用受資源條件、技術(shù)成熟度、開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟性等因素影響，利用規模相對有限，‘十四五’可再生能源開(kāi)發(fā)利用仍將以可再生能源電力為主。”水電水利規劃設計總院院長(cháng)彭程表示。

　　針對發(fā)電目標，《規劃》提出，2025年可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，“十四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì )用電量增量中的占比超過(guò)50%，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量實(shí)現翻番。

　　彭程分析認為，在各類(lèi)可再生能源電力發(fā)展定位和空間預期上，常規水電項目前期工作復雜，建設周期長(cháng)，“十四五”期間投產(chǎn)項目基本明確，投產(chǎn)規模穩步增長(cháng)；農林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等受可用資源收集與利用經(jīng)濟性、環(huán)保要求等約束，規模有限；光熱發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電尚處于商業(yè)化示范或研發(fā)階段；資源儲量大、建設場(chǎng)址靈活、經(jīng)濟性好的風(fēng)電、光伏發(fā)電必須承擔起新增主力責任。

　　此外，《規劃》還明確了消納目標和非電利用目標：2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。2025年太陽(yáng)能熱利用、地熱能供暖、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電利用規模達到6000萬(wàn)噸標準煤以上。

　　“這些目標是綜合考慮了各類(lèi)非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進(jìn)度、開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟性等多種因素確定的，能夠為完成2025年非化石能源消費占比20%左右和2030年25%左右的目標奠定堅實(shí)基礎。”李創(chuàng )軍說(shuō)。

　　為增強可再生能源消納能力，特高壓建設進(jìn)一步提速。5月19日，國網(wǎng)浙江電力有限公司啟動(dòng)白鶴灘—浙江特高壓直流線(xiàn)路工程（浙江段）集中攻堅專(zhuān)項行動(dòng)，工程建成后可將四川800萬(wàn)千瓦清潔水電送至浙北負荷中心。目前，該工程湖州吳興段已貫通，為清潔電能高速入浙打通了第一站。預計到2030年，國家電網(wǎng)跨區跨省輸電能力將由目前的2.4億千瓦提高到3.7億千瓦以上。

　　全面進(jìn)入市場(chǎng)化階段

　　“規劃的生命在落實(shí)，《規劃》提出以區域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動(dòng)計劃落實(shí)發(fā)展。”李創(chuàng )軍說(shuō)。

　　記者了解到，在區域布局優(yōu)化發(fā)展方面，“三北”地區優(yōu)化推動(dòng)基地化規模化開(kāi)發(fā)，西南地區統籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開(kāi)發(fā)，中東南部地區重點(diǎn)推動(dòng)就地就近開(kāi)發(fā)，東部沿海地區積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)。

　　在重大基地支撐發(fā)展方面，明確以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼、新疆、黃河下游七大陸上新能源基地，藏東南、川滇黔桂兩大水風(fēng)光綜合基地和海上風(fēng)電基地集群。

　　在示范工程引領(lǐng)發(fā)展方面，推進(jìn)深遠海風(fēng)電、新型高效光伏電池等技術(shù)創(chuàng )新示范，規模化可再生能源制氫、光伏治沙等開(kāi)發(fā)建設示范，中小型抽水蓄能、村鎮新能源微能網(wǎng)等高比例應用示范三大類(lèi)18項示范工程，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。

　　在行動(dòng)計劃落實(shí)發(fā)展方面，部署了城鎮屋頂光伏行動(dòng)、千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)、千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)、鄉村能源站等九大行動(dòng)計劃，以扎實(shí)有效的行動(dòng)保障規劃全面落地。

　　與此同時(shí)，《規劃》更突出多元融合。既強調可再生能源各品種之間的互補發(fā)展，也強調與化石能源的融合發(fā)展，同時(shí)還貫徹生態(tài)文明建設、新型城鎮化、鄉村振興、新基建等國家戰略，開(kāi)展光伏治沙、建筑光伏一體化、可再生能源制氫等多模式創(chuàng )新，拓展可再生能源發(fā)展場(chǎng)景，著(zhù)力構建可再生能源多能互補、多元迭代發(fā)展新局面。

　　隨著(zhù)政府補貼的退出和取消，作為新增主體的風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入平價(jià)階段、市場(chǎng)化發(fā)展階段，且風(fēng)電光伏發(fā)電技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)鏈均達到國際先進(jìn)水平，“十四五”時(shí)期風(fēng)電光伏發(fā)電裝機孰多孰少、哪里多哪里少，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　“政府主要是做好政策供給、創(chuàng )造良好環(huán)境，引導規劃總目標實(shí)現，不再特別扶持特定行業(yè)或給某一行業(yè)壓擔子。”彭程表示。（王軼辰）