作者：賈珅（國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部研究員）

　　就業(yè)是最大的民生,也是經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐。“十四五”時(shí)期，我國就業(yè)領(lǐng)域面臨許多新情況新問(wèn)題。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，新就業(yè)崗位和新就業(yè)形態(tài)不斷涌現，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力和潛力也在發(fā)生變化。同時(shí)，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，新冠肺炎疫情持續、反復，穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)面臨新的挑戰，繼續做好“六穩”“六保”工作任務(wù)艱巨，需高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　應該看到，就業(yè)水平是考量宏觀(guān)經(jīng)濟景氣狀態(tài)和觀(guān)察微觀(guān)經(jīng)濟主體是否正常運行的重要指標，關(guān)系到民生福祉。當前和今后一個(gè)時(shí)期，必須把穩就業(yè)放在更加重要的位置，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，通過(guò)多種途徑實(shí)現穩就業(yè)的目標，各項政策也要把穩就業(yè)作為重要出發(fā)點(diǎn)和評價(jià)政策效果的重要標準。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我國統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，經(jīng)濟整體呈現積極復蘇態(tài)勢，就業(yè)形勢總體穩定。2021年，強化穩崗擴就業(yè)政策落實(shí)，城鎮新增就業(yè)1269萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率平均為5.1%。但需要注意的是，我國結構性就業(yè)矛盾仍然突出。具體來(lái)看，群體間、行業(yè)間、區域間就業(yè)分化明顯，東部、中部、西部、東北地區的就業(yè)景氣度依次遞減，中小微企業(yè)的吸納就業(yè)壓力明顯超過(guò)大型企業(yè)。居民就業(yè)的主觀(guān)壓力有所增大，這顯著(zhù)影響了勞動(dòng)者的就業(yè)信心，部分勞動(dòng)者面臨更長(cháng)就業(yè)等候期。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，從國內外經(jīng)驗看，經(jīng)濟下行對就業(yè)的影響具有不對稱(chēng)性。當產(chǎn)出缺口為負即實(shí)際產(chǎn)出低于潛在產(chǎn)出時(shí)，經(jīng)濟增速下降對就業(yè)的不利影響較為顯著(zhù)。除疫情散發(fā)風(fēng)險仍將影響服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的就業(yè)恢復外，經(jīng)濟形勢變化也將對就業(yè)造成一定影響。比如，房地產(chǎn)業(yè)結構性調整在客觀(guān)上將影響房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)；出口增速回落將影響外向型制造業(yè)吸納就業(yè)的能力；原材料價(jià)格上漲等因素促使企業(yè)加快“機器換人”進(jìn)程；高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作任務(wù)艱巨繁重；等等。

　　面對內外部環(huán)境的復雜形勢，需深入分析就業(yè)壓力的結構性變化，針對困難群體、重點(diǎn)行業(yè)采取務(wù)實(shí)有效舉措，創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，努力實(shí)現更加充分的就業(yè)。

　　對此，關(guān)鍵是要遵循客觀(guān)規律，明確穩就業(yè)、促就業(yè)的重點(diǎn)方向。要以有限資源最大程度地創(chuàng )造高質(zhì)量就業(yè)，就要聚焦適應未來(lái)經(jīng)濟結構升級方向、社會(huì )潛在需求充足的就業(yè)領(lǐng)域，有重點(diǎn)地采取措施。綜合分析“十三五”時(shí)期的就業(yè)情況可見(jiàn)，信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、衛生和社會(huì )工作等知識密集型行業(yè)是符合經(jīng)濟結構升級方向和社會(huì )需要的主要就業(yè)領(lǐng)域，在這些方面可重點(diǎn)挖掘新增就業(yè)潛力。高技能、高收入就業(yè)可以連帶創(chuàng )造較低收入就業(yè)，比如，許多科技、教育、文化、衛生領(lǐng)域的從業(yè)人員需要購買(mǎi)服務(wù)以保障生活需求，這會(huì )催生大量一般服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，同時(shí)科教文衛領(lǐng)域就業(yè)增加還可以形成更多公共服務(wù)供給以提升較低收入群體的人力資本和收入等，形成良性循環(huán)。反之，如果知識密集型行業(yè)以及就業(yè)發(fā)展滯后，大量高學(xué)歷勞動(dòng)者就將向低端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域“下沉”就業(yè)，從而擠出相關(guān)行業(yè)的低技能勞動(dòng)者，導致就業(yè)規模減少、質(zhì)量下降的負向循環(huán)。因此，要結合經(jīng)濟發(fā)展規律和結構升級方向來(lái)評估重點(diǎn)行業(yè)的就業(yè)空間，引導勞動(dòng)力合理配置。

　　促進(jìn)就業(yè)擴容提質(zhì)，還需要深入研判就業(yè)形勢變化，采取有效辦法。一是推動(dòng)多領(lǐng)域協(xié)同、多部門(mén)配合。穩就業(yè)需在穩增長(cháng)的過(guò)程中實(shí)現，必須加強貨幣政策、財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等對就業(yè)工作的參與和支持。二是針對結構性就業(yè)壓力要更多采取結構性政策，貨幣、財政、金融政策等可對就業(yè)拉動(dòng)能力強、就業(yè)困難突出的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)門(mén)支持。三是配套推進(jìn)相關(guān)改革，積極推進(jìn)科教文衛等領(lǐng)域的事業(yè)單位改革，優(yōu)化編制管理，擴大從業(yè)人員規模。在完善行業(yè)管理的基礎上放寬相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，推動(dòng)供給主體多元化，提高行業(yè)的就業(yè)容納力。四是有效提升全社會(huì )人力資本和勞動(dòng)者技能水平，要健全符合就業(yè)需要、激勵相容的多層次職業(yè)技能培訓體系，優(yōu)化高等院校專(zhuān)業(yè)設置，在基礎學(xué)科、人才緊缺專(zhuān)業(yè)擴大招生規模。五是堅持促進(jìn)平等就業(yè)，堅決破除各行業(yè)各領(lǐng)域的就業(yè)歧視、隱性壁壘，有效保障低收入群體、弱勢群體、流動(dòng)人口等的就業(yè)權益。