近日，中國銀保監會(huì )公開(kāi)第五批共43名重大違法違規股東名單（包括28家企業(yè)股東和15位自然人股東）。梳理此次曝光的股東名單發(fā)現，其入股的金融機構多數涉及農村金融機構，再與前四批違法違規股東名單對照，入股村鎮銀行的股東違規亂象呈高發(fā)態(tài)勢，這引起監管部門(mén)高度關(guān)注。

　　理順農村金融機構的股權結構，要抓住股東治理這個(gè)“牛鼻子”，以加快彌補短板、化解存量風(fēng)險。監管部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展整治股東違規亂象的曝光行動(dòng)，一方面釋放出嚴監管導向，推動(dòng)農村金融機構建立更加規范的公司治理結構；另一方面把重大違規股東失信行為放在陽(yáng)光下，讓其無(wú)處遁形，督促更多中小銀行股東引以為戒、自覺(jué)行事，無(wú)形中也起到凈化市場(chǎng)之效。

　　監管部門(mén)數據顯示，截至去年末，我國村鎮銀行已有1651家，遍布廣、覆蓋率高。作為打通金融服務(wù)鄉村“最后一公里”的有生金融力量，從試點(diǎn)之初到如今，村鎮銀行已走過(guò)10多個(gè)年頭，有效發(fā)揮了支農支小的作用，也填補了農村地區金融服務(wù)供給不足的空白。近年來(lái)在股東治理上，部分村鎮銀行卻漏洞百出。就拿這5批公開(kāi)的違法違規股東名單而言，其違規案由重疊且集中。比如，入股資金來(lái)源不符合監管規定、違規開(kāi)展關(guān)聯(lián)交易、存在嚴重逃廢債行為等，問(wèn)題數次交織且重復出現、難以杜絕。與此同時(shí)，在外部金融生態(tài)上，國有大行、新興互聯(lián)網(wǎng)金融紛紛入局鄉村金融市場(chǎng)，擠壓其生存空間。在內外雙重壓力之下，假如村鎮銀行對頻發(fā)的股東違法違規行為視而不見(jiàn)，長(cháng)期來(lái)看，不利于村鎮銀行扎根農村、穩健經(jīng)營(yíng)。

　　近年來(lái)，村鎮銀行的股東違法違規問(wèn)題被曝光卻屢禁不止的背后，或許是因為鞭子沒(méi)有真正抽到其筋骨。其實(shí)，在股東入股村鎮銀行之初就要完善約束激勵機制，讓其明確入股是為盤(pán)活村鎮銀行、服務(wù)“三農”金融而不是投機取巧謀取不當利益。監管部門(mén)還需盡職審核、把關(guān)股東身份信息，嚴格準入資格，加強風(fēng)險教育。根據近年來(lái)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)村鎮銀行化解風(fēng)險改革重組有關(guān)事項的通知》等有關(guān)規章制度，屬地監管部門(mén)要不斷壓實(shí)村鎮銀行的主發(fā)起行風(fēng)險處置牽頭責任，采取多種手段規范銀行董事會(huì )、監事會(huì )和管理層運作，增強抵御風(fēng)險能力。

　　目前，農村金融機構整體資本充足率可觀(guān)，農商行、村鎮銀行具備較強的風(fēng)險抵補能力。實(shí)踐中，盡管少數村鎮銀行內部治理暴露問(wèn)題，但其服務(wù)鄉村金融、可持續發(fā)展的勢頭不會(huì )改變。監管部門(mén)應繼續強化股東股權穿透式、針對性監管，一定程度上能夠收斂、約束股東亂作為，進(jìn)而防范風(fēng)險傳遞。在制度上及時(shí)查漏補缺、不止于曝光，提高股東違法問(wèn)責成本；在行動(dòng)上打擊股東及其關(guān)聯(lián)方違規亂象不手軟，夯實(shí)農村中小銀行的公司治理根基。

　　整治股東違法違規亂象是一項長(cháng)期工程，這既是服務(wù)好金融行業(yè)的底線(xiàn)要求，也是實(shí)現金融機構可持續發(fā)展的基石。外在的監管只是引導、保障其規范發(fā)展，歸根結底，農村中小銀行需要主動(dòng)排查風(fēng)險隱患，依法清理股東股權關(guān)系，扣好“潔凈起步”的首個(gè)扣子。下一步，對于村鎮銀行而言，需要積極做好信息披露和健全公司治理結構，立足鄉村大地，構筑服務(wù)“三農”金融的護城河，繼續為鄉村振興添磚加瓦。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：王寶會(huì )）