華南江南連遭強降雨 多個(gè)城市出現內澇

　　海綿城市：城市治水的中國方案

　　本報記者 管筱璞

　　7月2日15時(shí)，臺風(fēng)“暹芭”挾狂風(fēng)暴雨登陸廣東茂名，這是今年我國首個(gè)登陸臺風(fēng)。華南一帶將迎戰持續強風(fēng)雨天氣，北方也面臨新一輪降水過(guò)程。氣象部門(mén)提醒，目前進(jìn)入臺風(fēng)活躍季節，部分地區與今年華南“龍舟水”期間降水顯著(zhù)偏多地區重疊，致災風(fēng)險高。自5月以來(lái)，華南、江南等地連遭強降雨過(guò)程侵襲，福建、廣東、廣西等3省區的區域平均降雨量為1961年以來(lái)歷史同期第三位。研究表明，系統推進(jìn)海綿城市建設，有利于增強城市蓄水防洪功能。

　　今年4月，住建部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設工作有關(guān)要求的通知》提出，海綿城市建設應聚焦城市建成區范圍內因雨水導致的問(wèn)題，以緩解城市內澇為重點(diǎn)，統籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平。我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動(dòng)城市內澇治理取得明顯成效。

　　圍繞群眾“房前屋后”的問(wèn)題，動(dòng)態(tài)消除積水點(diǎn)

　　提起城市水環(huán)境，居民們關(guān)心的問(wèn)題有很多：城市水環(huán)境能否進(jìn)一步改善，讓河湖濕地不再有刺鼻的異味？老舊小區內澇積水問(wèn)題如何解決？

　　“我的需求很簡(jiǎn)單，遇上暴雨，路上不要有積水。如果還要更進(jìn)一步，那就是身邊綠化能夠常青，一年四季都漂漂亮亮的。”江蘇省無(wú)錫市濱湖區河埒街道居民張國勝說(shuō)。

　　無(wú)錫，這座被譽(yù)為“太湖明珠”的城市，氣候適宜、降水充沛、江河湖泊星羅棋布，濕地數量位居江蘇省第一，水域和綠地占比超過(guò)60%。2021年，無(wú)錫市成為全國首批創(chuàng )建系統化全域推進(jìn)海綿示范城市。今年3月，財政部發(fā)布中央財政海綿城市建設示范補助資金2021年績(jì)效評價(jià)結果，無(wú)錫位居5個(gè)A檔城市之列。

　　無(wú)錫市聚焦城市雨洪管理，探索形成了“流域層面洪澇統籌、城市層面蓄排平衡、運行管理聯(lián)排聯(lián)調、澇點(diǎn)治理一點(diǎn)一策”的城市內澇治理模式，建立“易澇點(diǎn)年內動(dòng)態(tài)消除”機制，城市整體防澇標準基本達到50年一遇，雨水資源化利用量達到463.7萬(wàn)噸/年，可透水地面面積比例42.3%。截至2021年，海綿城市達標面積占建成區面積26.2%，超過(guò)國家既定的20%進(jìn)度要求。海綿功能正成為提升小區環(huán)境和精細化治理水平、增強居住舒適性和提高抗澇能力的有效手段。

　　以濱湖區為例，海綿城市成為貫穿城鄉規劃建設全過(guò)程的重要理念。在太湖國家旅游度假區污水處理中心，“污水處理廠(chǎng)”與“生態(tài)濕地公園”相融，有效提升區域水環(huán)境，增加生物多樣性，并成為地區河道水網(wǎng)生態(tài)補水的重要來(lái)源之一；華晶新村宜居住區改造項目建設結合場(chǎng)地條件，采用下沉綠地、透水鋪裝、玻璃輕石和移動(dòng)花箱等海綿城市措施；河埒社區親水小游園，結合場(chǎng)地建設條件及項目建設方案，選擇了透水鋪裝、生物滯留設施、下凹式綠地、植草溝等海綿城市措施。截至目前，濱湖區海綿城市建設面積占城市現狀建成區總面積的25.3%，藍綠共融、城水共生的生態(tài)圖景逐漸清晰。

　　“海綿城市是生態(tài)文明建設背景下，基于城市水文循環(huán)，重塑城市、人、水關(guān)系的新型城市建設和發(fā)展理念。”無(wú)錫市住建局黨委書(shū)記、局長(cháng)，市海綿城市建設領(lǐng)導小組辦公室主任陳雪峰表示，將堅持以人民為中心，圍繞群眾“房前屋后”的問(wèn)題，聚焦城市雨水管理，進(jìn)一步提高城市防洪排澇能力，動(dòng)態(tài)消除積水點(diǎn)，以海綿城市理念實(shí)施老舊小區改造、城市水環(huán)境深度治理，全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體，持續改善城市生態(tài)質(zhì)量，提升城市生態(tài)品質(zhì)，營(yíng)造詩(shī)意棲居環(huán)境。

　　既要靚化城市“面子”，更要夯實(shí)城市“里子”

　　透水磚鋪裝的人行道，隔幾十厘米就有一個(gè)“缺口的馬路牙子”，下凹式綠地、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、雨水花園……如今的海綿城市，有了這些“秘密武器”后，小雨無(wú)需擔心濕鞋，道路積水現象也有了很大改善。通過(guò)“海綿體”對雨水進(jìn)行吸收儲存，既可緩解徑流高峰，減輕管網(wǎng)防洪排澇壓力，防治內澇，雨水還可回收再利用。

　　“我們既要靚化城市‘面子’，更要夯實(shí)城市‘里子’。”陳雪峰介紹，結合城市發(fā)展“大盤(pán)子”，無(wú)錫不斷探索海綿城市理念“嵌入式”的城市建設發(fā)展模式。在改建、擴建項目中，采用“項目+海綿”模式，堅持問(wèn)題導向，切實(shí)提升人居環(huán)境，協(xié)同解決內澇積水、徑流污染、排水設施不健全等人民群眾關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題。在新建居住社區、市政道路、廣場(chǎng)綠地、城市水系及新建園區、成片開(kāi)發(fā)區等，則高標準、全方位落實(shí)海綿城市建設要求，形成一批海綿化優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為群眾提供普惠的民生福祉。

　　今年4月，《無(wú)錫市系統化全域推進(jìn)海綿示范城市建設行動(dòng)計劃》系列文件出臺，為全域推進(jìn)海綿示范城市建設排定了施工圖。《行動(dòng)計劃》明確了住宅小區、道路廣場(chǎng)、公園綠地、水系治理、排水管網(wǎng)及場(chǎng)站、能力建設等6大類(lèi)項目的建設任務(wù)，共計安排工程類(lèi)項目366項。

　　如老舊小區改造及城市更新項目，屋面維修應采用對雨水無(wú)污染或污染較小的材料，有條件的可設置屋面雨水限流排放設施，增加雨水收集設施，排水管網(wǎng)改造應完善和疏通污水、雨水管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流，保證排水暢通。公園綠地類(lèi)項目，要求步行系統、停車(chē)場(chǎng)采用透水鋪裝，綠地內因地制宜建設人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等，通過(guò)豎向優(yōu)化設計，為滯蓄周邊區域雨水提供空間。又如，濱水綠帶綠化控制線(xiàn)范圍內，應建設濕塘、雨水濕地等設施調蓄、凈化徑流雨水，綠化帶接納相鄰城市道路等不透水匯水面徑流雨水時(shí)，應設置植被緩沖帶，以削減徑流流速和污染負荷。

　　海綿連片，生態(tài)效益才能放大。就在今年，無(wú)錫各區將至少形成一個(gè)具有連片效應的海綿城市示范區。從地下管網(wǎng)改造到屋頂綠化，從河湖水生態(tài)修復到建設街區雨水花園，已有運河灣、火車(chē)站南廣場(chǎng)、原錫興鋼廠(chǎng)等9個(gè)片區在改造提升計劃中全面植入海綿城市理念，將結合房屋、道路、廣場(chǎng)、綠化設施建設打造綜合海綿區域，逐步在片區內形成連片海綿區。

　　許多城市同時(shí)面臨“水多、水少和水臟”問(wèn)題，建設海綿城市就是要系統地加以解決

　　中國城市規劃設計研究院生態(tài)市政院院長(cháng)王家卓認為，我國許多城市同時(shí)面臨“水多、水少和水臟”的問(wèn)題，三者分別指向汛期內澇、缺水和水污染問(wèn)題。建設海綿城市，就是要系統地解決這些問(wèn)題。

　　所謂“海綿城市”，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮綠地和水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展理念。

　　華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院教授黃國如認為，其實(shí)質(zhì)是現代城市雨洪管理，它和近年來(lái)提出的綠色(雨水)基礎設施等一脈相承。

　　“如今廣泛應用的低影響開(kāi)發(fā)理念，是指城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中，盡可能減小對環(huán)境的沖擊，通過(guò)一些措施促使其恢復到原有自然狀態(tài)的水文過(guò)程。”黃國如告訴記者，“傳統的排水模式是雨水排得越多、越快越好，低影響開(kāi)發(fā)雨水系統則是基于‘滲、滯、蓄、凈、用、排’方針，將雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環(huán)使用和排水密切結合，統籌考慮內澇防治、徑流污染控制、雨水資源化利用和水生態(tài)修復等多個(gè)目標，進(jìn)而實(shí)現更宜居、更安全、更節能、更生態(tài)。”

　　通俗來(lái)講，海綿城市措施可以劃分為三類(lèi)。一是“小海綿”，即狹義上的海綿城市措施，強調源頭控制，通過(guò)生物滯留池、植草溝、綠色屋頂、調蓄設施和可滲透路面等措施來(lái)控制降雨期間的水量和水質(zhì)，減輕排水管渠設施的壓力，主要針對頻繁發(fā)生的小雨事件。二是“中海綿”，對應的是排水管渠設施和排澇除險設施，通過(guò)管網(wǎng)泵站、地下深隧工程和大型調蓄工程等使雨水排放或滯蓄，可緩解遭遇中大雨事件的城市內澇。三是“大海綿”，即把城市周邊的鄉村、農田、河湖濕地納入海綿城市建設范疇，使城市的澇水有地可排。

　　黃國如指出，從基礎設施建設角度來(lái)看，在海綿城市建設中要妥善處理好“綠、灰、藍”問(wèn)題。綠色基礎設施對應“小海綿”，可減少暴雨徑流量、延遲暴雨徑流峰現時(shí)間、有效去除徑流污染物、補充地下水及改善城市“熱島”效應，從而改善水質(zhì)、減緩洪澇。灰色基礎設施對應“中海綿”，強調盡快將通過(guò)綠色基礎設施處理后的徑流排到藍色基礎設施中，發(fā)揮好承上啟下作用。藍色基礎設施充分發(fā)揮河網(wǎng)水系這個(gè)最大海綿體的巨大調蓄功能，優(yōu)先考慮利用自然力量蓄排水，從而調控水量。

　　城市內澇防治是一項系統工程，應強調源頭和末端結合，地下和地上結合，綠色、灰色和藍色結合

　　對于城市內澇，人們并不陌生。對于海綿城市建設主要目標，住建部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設工作有關(guān)要求的通知》明確，海綿城市建設是緩解城市內澇的重要舉措之一，能夠有效應對內澇防治設計重現期以?xún)鹊膹娊涤辏钩鞘性谶m應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。

　　先看城市內澇的成因，暴雨是最主要、最直接的因素。研究表明，由于我國城鎮化率不斷提升，改變了當地降雨條件，一些城市存在“熱島”“雨島”效應，水汽更容易凝結，增加了暴雨形成的可能。

　　此外，城市下墊面變化也是一大主因。隨著(zhù)城市擴大，原來(lái)的農村郊區變?yōu)槌菂^，即不透水面積增加、透水面積縮小，蓄、滯、滲水能力減退，加劇了暴雨洪水的形成。此外，還包括城市地下排水管道開(kāi)發(fā)建設缺乏長(cháng)期規劃，排水標準過(guò)低，隨著(zhù)城市大規模的擴張建設排澇能力不足等原因。

　　城市內澇防治究竟難在哪兒？黃國如認為，一方面，在全球氣候變化導致極端暴雨頻發(fā)的大背景下，疊加我國城市化進(jìn)程，放大了災害的可能性；另一方面，一些老舊城區因人口密度大、建筑物密集、土地稀缺、拆遷成本高昂，難以在短期內進(jìn)行高密度的低影響開(kāi)發(fā)雨水系統建設，排水管網(wǎng)升級改造也舉步維艱。“我國歷來(lái)有集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，再經(jīng)過(guò)十多年的建設發(fā)展，按照國家的時(shí)間表，2035年一定會(huì )有很大的改善。”黃國如說(shuō)。

　　海綿城市雖然已在國內推進(jìn)了八年，但作為一種城市發(fā)展理念，仍屬新生事物，一些認識上的誤區也在實(shí)踐中不斷修正。比如，過(guò)去大多強調末端治理，所有的問(wèn)題都放在河道、污水廠(chǎng)、河湖濕地來(lái)解決，事倍功半，如今各地意識到，只有控制住源頭，做好社區單元間的低影響開(kāi)發(fā)設施，再改造好管道、河道、河湖濕地，綜合施策，方能事半功倍。

　　城市內澇防治是一項系統工程。在海綿城市建設過(guò)程中，要注意強調源頭和末端結合，地下和地上結合，綠色、灰色和藍色緊密結合，而不能簡(jiǎn)單地將海綿城市建設與狹義的低影響開(kāi)發(fā)劃等號。在專(zhuān)業(yè)融合上，需要市政、水務(wù)、水利、城市規劃、風(fēng)景園林、城市管理等各個(gè)行業(yè)高度融合，面對海綿城市建設所帶來(lái)的機遇和挑戰，各專(zhuān)業(yè)應緊密結合、協(xié)同作戰，決不能單打獨斗，只有這樣才能使得海綿城市建設可持續發(fā)展，真正解決我國所面臨的復雜水問(wèn)題。