三夏期間，山東省沂南縣鑫隆家庭農場(chǎng)迎來(lái)豐收。“今年天氣干旱，好在種植科學(xué)，管理有方，小麥畝產(chǎn)達到1200斤，糧倉里都快裝不下了！”負責人王占友自豪地說(shuō)。經(jīng)過(guò)近10年發(fā)展，他所經(jīng)營(yíng)的農場(chǎng)陸續購進(jìn)播種機、收割機、烘干機等生產(chǎn)設備40多臺套，覆蓋了種植、加工、購銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈條，還為周邊鄉親們提供一條龍服務(wù)。

　　提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，離不開(kāi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。近日，農業(yè)農村部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。出臺的背景是什么？新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有哪些短板亟待補齊？如何更好地發(fā)揮其組織帶動(dòng)作用？記者采訪(fǎng)了農業(yè)農村部有關(guān)負責人和專(zhuān)家。

　　現實(shí)要求——

　　由數量增長(cháng)轉向量質(zhì)并舉，進(jìn)一步發(fā)揮現代農業(yè)主力軍作用

　　近年來(lái)，各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織優(yōu)勢凸顯，服務(wù)能力持續增強，發(fā)展活力加速釋放。目前，全國依法登記的農民合作社超過(guò)220萬(wàn)家，組建農民合作社聯(lián)合社1.4萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)近一半農戶(hù)，年經(jīng)營(yíng)收入總額超過(guò)5880億元；納入全國家庭農場(chǎng)名錄系統的家庭農場(chǎng)達到390萬(wàn)家，年經(jīng)營(yíng)收入總額近8900億元。

　　農業(yè)農村部總畜牧師、農村合作經(jīng)濟指導司司長(cháng)張天佐表示，經(jīng)過(guò)多年培育發(fā)展，全國新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量已經(jīng)不少，在保障國家糧食安全、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農民致富增收等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，這些主體仍處于成長(cháng)期，發(fā)展還不平衡不充分，總體上單體規模偏小、實(shí)力偏弱，全產(chǎn)業(yè)鏈收益能力較低。

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，加快培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。“經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng )新既要充分考慮我國大國小農的基本國情，也要顧及工業(yè)化城鎮化持續推進(jìn)的外部環(huán)境。”清華大學(xué)中國農村研究院副院長(cháng)張紅宇說(shuō)，培育和發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅是提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化程度的要求，也是促使農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮化、信息化發(fā)展水平相適應，解決“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種好”現實(shí)問(wèn)題的必然選擇。

　　“參照國際上家庭農場(chǎng)和農民合作社發(fā)展的普遍規律，結合國內實(shí)際情況，當前，我國新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由數量增長(cháng)向量質(zhì)并舉轉變的新階段。”張天佐介紹，《通知》對提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)能力、加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出總體部署，對于推動(dòng)主體提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、增強服務(wù)帶動(dòng)能力、保持良好發(fā)展勢頭具有重要意義，有利于發(fā)揮他們在全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化中的主力軍作用。

　　《通知》明確提出“十四五”期間的發(fā)展目標，主要涉及健全管理服務(wù)制度、創(chuàng )建一批示范社及示范家庭農場(chǎng)、構建縣鄉基層指導服務(wù)體系等方面，力爭基本形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托、社會(huì )化服務(wù)為支撐的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　強基固本——

　　促進(jìn)主體規范運營(yíng)，提升五方面能力建設水平

　　“以前流水賬，年底分紅都算不明白。”廣東省惠東縣綠油油蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社負責人余培謀說(shuō)，“縣農民合作社服務(wù)中心幫我們擬定了各項制度，現在章程上墻，財務(wù)管理也規范了。成員出資額、一年由合作社統籌賣(mài)出多少菜、年底可分紅多少，都一清二楚。”

　　《通知》從五個(gè)方面對完善基礎制度、提升主體規范運營(yíng)水平提出了要求。“這是加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、增強主體發(fā)展內生動(dòng)力和提升主體市場(chǎng)競爭力的客觀(guān)需要。”張天佐說(shuō)，制度健全、運營(yíng)規范是成熟市場(chǎng)主體的重要標志，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農民群眾自己的組織，引導其規范運營(yíng)、強基固本，才能緊密聯(lián)結農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系各環(huán)節，形成強有力的主體支撐，使農民在市場(chǎng)競爭中處于更有利的位置。

　　立足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力建設，《通知》提出培養帶頭人、促進(jìn)主體融合發(fā)展、推動(dòng)農民合作社辦公司、開(kāi)展大豆油料擴種專(zhuān)項工作、參與鄉村發(fā)展和鄉村建設等五方面內容。

　　“新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建在農村、貼近農民，發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)、參與鄉村建設，既有積極性，也有便利性。”張天佐表示，觀(guān)察發(fā)現，合作社辦公司有利于充分發(fā)揮農民合作社法人的組織優(yōu)勢和公司法人的市場(chǎng)優(yōu)勢，突破發(fā)展瓶頸。需要注意的是，要引導農民合作社與所辦公司獨立核算，明晰產(chǎn)權關(guān)系，合理分配利益，確保可持續發(fā)展。

　　引導各類(lèi)主體加強聯(lián)合合作，如何健全利益聯(lián)結機制和組織機制？“新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)合和合作內容很寬泛，包括家庭農場(chǎng)領(lǐng)辦或加入合作社、合作社之間再合作為聯(lián)合社，以及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等其他市場(chǎng)主體的聯(lián)合與合作等。從新型經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展來(lái)看，帶動(dòng)小農戶(hù)是其內在要求。”中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智說(shuō)，實(shí)踐表明，帶動(dòng)小農戶(hù)越多，主體發(fā)展就越快，就越能夠獲得更多收益。通過(guò)訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，可將小農戶(hù)融入農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　強化支撐——

　　深化社企對接服務(wù)，全面建立指導服務(wù)機制

　　今年上半年，四川省德陽(yáng)市旌陽(yáng)區集中為12個(gè)家庭農場(chǎng)開(kāi)展貸款授信，貸款總額1270萬(wàn)元，這是四川省“家庭農場(chǎng)信貸直通車(chē)”發(fā)放的首批貸款——通過(guò)打造“主體直報需求、農擔公司提供擔保、銀行信貸支持”信貸直通體系，為家庭農場(chǎng)提供低門(mén)檻、低成本、高效率的金融服務(wù)，拓寬融資渠道。

　　《通知》提出，深化社企對接，激發(fā)主體活力。孔祥智表示，現實(shí)中，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都屬于小規模甚至小微規模，自身發(fā)展能力弱，必然面臨著(zhù)貸款難、市場(chǎng)影響力不足等短板。借助各類(lèi)大型企業(yè)賦能，有利于解決合作社、家庭農場(chǎng)難以克服的小規模難題，順利對接大市場(chǎng)，而企業(yè)也能加速布局農村市場(chǎng)，實(shí)現優(yōu)勢互補。

　　對此，《通知》從兩方面切入。張天佐介紹，一是擴大對接合作范圍，鼓勵各地把信貸、保險、科技、物流、網(wǎng)絡(luò )零售、農產(chǎn)品加工等各類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)都納入社企對接合作機制中，促進(jìn)服務(wù)下沉。二是聚焦穩糧擴油，在糧食主產(chǎn)省和大豆油料擴種地區遴選150個(gè)左右社企對接重點(diǎn)縣，匹配優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源等。

　　在實(shí)際中，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多由農民辦、農民管，限于經(jīng)營(yíng)者能力素質(zhì)，組建和發(fā)展中還面臨許多共性的困難和問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生與公共服務(wù)不到位密切相關(guān)。張紅宇表示，各地要在深化服務(wù)理念、優(yōu)化政策扶持等方面有所作為，培養造就一支具有愛(ài)農情懷的高素質(zhì)農民隊伍，提升人力資本。

　　張天佐介紹，為加強對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的公共服務(wù)，農業(yè)農村部將堅持政府引導和市場(chǎng)主導相結合，按照貼近農民、服務(wù)便捷、專(zhuān)業(yè)有效的要求，通過(guò)創(chuàng )新新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導員選聘機制、實(shí)施“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)、創(chuàng )建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心以及強化試點(diǎn)示范引領(lǐng)等四條路徑，推動(dòng)建立健全多層級、多元化、多類(lèi)型的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導服務(wù)體系。