上半年經(jīng)濟亮點(diǎn):轉移支付兜牢兜實(shí)民生底線(xiàn)
【上半年經(jīng)濟亮點(diǎn)】轉移支付兜牢兜實(shí)民生底線(xiàn)
受疫情反復、國際地緣政治沖突等因素影響,今年以來(lái)我國經(jīng)濟下行壓力加大。同時(shí),我國實(shí)施大規模增值稅留抵退稅,財政收入形勢較為嚴峻,特別是縣區財政運行壓力較大,民生支出保障問(wèn)題受到高度關(guān)注。
財政收支半年報顯示,面對一系列超預期因素沖擊,中央財政大幅增加轉移支付,規模創(chuàng )新高,有效保障民生支出,兜牢兜實(shí)民生底線(xiàn)。
“做好困難群眾幫扶救助,強化基本民生財力保障,是堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現,是落實(shí)‘六保’任務(wù)的重要內容。”財政部預算司一級巡視員兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超表示,中央財政加大對地方財力支持,督促省級財政部門(mén)落實(shí)主體責任,加強財政運行監測,筑牢兜實(shí)“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)底線(xiàn)。
2022年,中央財政安排的對地方轉移支付有兩大特點(diǎn):一是規模大,二是增幅高。從規模來(lái)看,2022年中央對地方轉移支付近9.8萬(wàn)億元,規模為歷年來(lái)最大;從增幅來(lái)看,2022年中央對地方轉移支付比上年增加約1.5萬(wàn)億元,增長(cháng)18%,增幅為近年來(lái)最高。
“受疫情等因素影響,部分地區財政收支不平衡問(wèn)題較為突出,保基本民生至關(guān)重要。轉移支付是中央調控地方財政狀況的重要手段,中央財政通過(guò)加大轉移支付力度,有力緩解地方財政支出壓力,推動(dòng)做好民生保障工作,促進(jìn)助企紓困、提振市場(chǎng)信心。”北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅說(shuō)。
在轉移支付“總盤(pán)子”中,中央財政安排支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等轉移支付預算1.2萬(wàn)億元。“這1.2萬(wàn)億元,列入今年預算8000億元,列入明年預算4000億元。通過(guò)加大中央對地方轉移支付力度,確保縣區在落實(shí)大規模退稅減稅政策的前提下‘保基本民生、保工資、保運轉’所需基本財力。”宋其超說(shuō)。
中央財政有力支持,地方自身也強化資金保障。根據部署,省級財政部門(mén)統籌中央補助資金和自有財力,加大對下轉移支付力度,重點(diǎn)向財力薄弱市縣傾斜;市級財政部門(mén)加大財力下沉力度,對所轄縣區民生保障工作給予幫扶;縣級財政把基本民生作為預算安排的重點(diǎn),優(yōu)先安排相關(guān)經(jīng)費預算,兜牢兜實(shí)基本民生底線(xiàn)。
最新統計顯示,上半年,全國一般公共預算支出增長(cháng)5.9%,高于財政收入增幅。民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。其中,衛生健康、教育、社會(huì )保障和就業(yè)支出,分別增長(cháng)7.7%、4.2%、3.6%。
“在財政收入壓力較大的情況下,中央財政通過(guò)加大轉移支付力度,確保民生、抗疫支出,全力穩定經(jīng)濟社會(huì )運行,基本民生在各種沖擊下得到了有力有效保障。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣說(shuō),我國轉移支付制度體系逐步完善,特別是今年下達速度快、支撐力度大,同時(shí)注重保障對象的獲得感。
如何才能更好地提高轉移支付資金使用效益?財政資金直達機制具有“一竿子插到底”的特點(diǎn),是近年來(lái)宏觀(guān)調控的重要創(chuàng )新。今年《政府工作報告》要求,中央財政將更多資金納入直達范圍,省級財政也要加大對市縣的支持,務(wù)必使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力。
“今年以來(lái),財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院決策部署,研究將更多資金納入直達范圍,資金總量約4萬(wàn)億元,同時(shí)完善管理機制,推動(dòng)財力下沉,使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力。”財政部國庫支付中心副主任薛虓乾說(shuō),從上半年情況看,財政資金直達機制運行良好,政策效果明顯,體現了直達機制的制度優(yōu)勢。
根據直達資金監控系統數據統計,截至6月底,在約4萬(wàn)億元直達資金中,中央財政已下達3.992萬(wàn)億元,下達比例為97.9%,具備條件的資金已全部下達。
各地情況顯示,直達資金惠企利民政策效果明顯。例如,在保市場(chǎng)主體方面,各地除了通過(guò)退稅減稅降費等沖抵收入方式支持企業(yè),還通過(guò)財政支出幫扶企業(yè),相關(guān)直接惠企支出約3500億元,惠及市場(chǎng)主體68萬(wàn)家,合計256萬(wàn)家次。
何代欣認為,在市縣兩級財政支出壓力比較大的情況下,直達資金發(fā)揮出重要保障作用,尤其是較好地解決了基層財力困難,而且管理更加高效順暢。(經(jīng)濟日報記者 曾金華)
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