當前，我國的城鎮化水平已達到63.9%，城市發(fā)展已從過(guò)去的增量擴張主導發(fā)展階段逐步轉向內涵品質(zhì)發(fā)展階段。我們不再只關(guān)心城市的個(gè)子長(cháng)得夠不夠高，更關(guān)心目前面臨的一些“城市病”該如何解決，比如城市發(fā)展建設的能耗、資源消耗和碳排放總量該如何降低，城市安全韌性如何提升，宜居質(zhì)量與健康水平怎樣改善，交通擁堵怎么化解……解決好這些問(wèn)題，首先要梳理清楚我們的城市到底面臨哪些問(wèn)題，這就需要給城市做個(gè)城市體檢。

　　城市體檢評估機制基本建立

　　同我們的人體一樣，城市也是一個(gè)“有機生命體”，也會(huì )生病，會(huì )出現各種各樣的“城市病”問(wèn)題。和人類(lèi)的體檢一樣，城市也需要定期開(kāi)展體檢，發(fā)現病灶、診斷病因、開(kāi)出藥方，通過(guò)綜合施治解決短板和矛盾，做到“防未病、治已病”，提前防止大病隱患、及時(shí)治療小病小患，確保城市在轉型發(fā)展中及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，采取有效應對措施。

　　給城市治病，不能光憑感覺(jué)說(shuō)有什么病，而是需要通過(guò)科學(xué)的體檢來(lái)發(fā)現得了什么病，病因是什么，用什么方法治病。城市體檢是通過(guò)綜合評價(jià)城市發(fā)展建設狀況、有針對性制定對策措施，優(yōu)化城市發(fā)展目標、補齊城市建設短板、解決“城市病”問(wèn)題的一項基礎性工作，是實(shí)施城市更新行動(dòng)、統籌城市規劃建設管理、推動(dòng)城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，我國城市體檢評估機制已基本建立。據了解，城市體檢工作從2018年開(kāi)始，2019年住房和城鄉建設部選擇11個(gè)樣本城市開(kāi)展體檢試點(diǎn)，2020年選擇了36個(gè)樣本城市全面推進(jìn)城市體檢工作。2021年，進(jìn)行城市體檢的城市擴大至直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市和部分設區城市共59個(gè)。

　　日前，住房和城鄉建設部公布了2022年城市體檢名單，名單涵蓋31個(gè)省、自治區、直轄市的59個(gè)城市。各城市可以結合新冠肺炎疫情防控、自建房安全專(zhuān)項整治、老舊管網(wǎng)改造和地下綜合管廊建設等工作需要，適當增加城市體檢內容。

　　住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷介紹，從城市體檢情況看，我國城市功能不斷完善，人居環(huán)境得到改善，但也存在突出問(wèn)題和短板，包括中心區普遍人口過(guò)密、功能布局不均衡，社區基礎設施和公共服務(wù)設施配套不足，城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護不到位，精細化管理水平不高，應對風(fēng)險的韌性不強等問(wèn)題。

　　住房和城鄉建設部建筑節能與科技司有關(guān)負責人表示，希望通過(guò)挖掘城市的優(yōu)勢劣勢，發(fā)現城市存在的問(wèn)題，設置綜合性指標，充分了解人民群眾的實(shí)際訴求，了解人民群眾對城市滿(mǎn)意和不滿(mǎn)意的地方，評價(jià)城市發(fā)展中存在的階段性問(wèn)題，有針對性地制定問(wèn)題整改計劃。通過(guò)城市體檢，不僅要找出大的城市發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)在城市更新單元和具體項目中也要體檢先行，找出存在的問(wèn)題，有針對性地實(shí)施整改。

　　為城市更新提供精準目標

　　我們去醫院參加常規體檢，各項檢查都會(huì )有參照標準，如果遇到指標不合格，檢查單會(huì )提示上升或下降符號。城市體檢都檢查什么？判定合格與否的標準又是什么？

　　按照住房和城鄉建設部最新公布的2022年城市體檢指標體系，城市體檢包含生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng )新活力8個(gè)方面69項內容。

　　梳理2022年城市體檢指標體系發(fā)現，占比較多的指標是：生態(tài)宜居19項，健康舒適占12項，安全韌性占12項。指標體系還列舉了應該達到的具體標準，比如，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率的評價(jià)標準是應該大于或等于87.5%，社區養老服務(wù)設施覆蓋率的評價(jià)標準是應該大于或等于70%，消除嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)數量比例的評價(jià)標準是應該達到100%。

　　城市體檢是城市更新的重要前提。給城市進(jìn)行全面體檢，形成體檢報告之后，城市更新和城市的未來(lái)發(fā)展就有了更為精準的目標和方向。

　　中國城市規劃設計研究院院長(cháng)王凱認為，推進(jìn)城市體檢評估工作有助于各城市政府有序梳理城市建設年度計劃，特別是在制定城市更新行動(dòng)中具有重要意義。

　　在編制更新行動(dòng)方案階段，城市體檢評估工作可從全市、區級層面上統籌更新單元實(shí)施計劃，梳理各項更新項目，為動(dòng)態(tài)推動(dòng)城市更新工作提供有力支撐和依據。

　　在城市更新行動(dòng)的執行階段，可根據“城市病”問(wèn)題整治清單梳理城市更新的任務(wù)清單，結合地方財政及融資條件，有計劃地推進(jìn)城市更新行動(dòng)，避免舉債式更新模式。

　　在實(shí)施階段，可通過(guò)城市體檢評估反映更新的進(jìn)展與成效，動(dòng)態(tài)跟蹤與評估實(shí)施城市更新績(jì)效。

　　此外，對于老舊小區改造、完整居住社區補短板、歷史文化名城保護與歷史文化街區修繕等專(zhuān)項城市更新工作，城市體檢評估工作同樣可以發(fā)揮重要支撐作用。

　　圍繞老百姓“房前屋后”小事

　　除了各地政府通過(guò)自體檢去找“城市病”、第三方機構通過(guò)大數據評斷“城市病”之外，城市體檢還有一個(gè)重要方面就是社會(huì )滿(mǎn)意度調查。

　　城市體檢與百姓生活息息相關(guān)，居民“憂(yōu)心”的問(wèn)題，就應該是“優(yōu)先”解決的問(wèn)題。城市體檢的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都應該是為了百姓生活更方便，提升百姓城市生活的舒適度和滿(mǎn)意度。

　　“城市體檢的工作理念是要了解市民關(guān)心的問(wèn)題，精準查找‘城市病’，要圍繞人民群眾關(guān)心的‘房前屋后’的小事，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”黃艷說(shuō)。

　　成都市在城市體檢中聚焦人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，用成都話(huà)來(lái)講就是“生活的小巷子、出行的車(chē)輪子、居住的新房子”。在城市體檢中，成都市發(fā)現高新區及五城區藍綠空間占比較低，建成區公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率位于中游水平，呈現由市中心向外圍遞減的空間分布特征，公園綠地分布不均衡情況較為明顯。

　　針對城市體檢反映的問(wèn)題，成都市制定了《成都市城市體檢問(wèn)題整治方案》。其中，2021年共提出30項城市治理主要任務(wù)、92項可檢驗成果。結合整治方案要求，成都市不斷加快天府綠道體系建設，積極探索利用城市剩余空間開(kāi)展“金角銀邊”場(chǎng)景營(yíng)建和業(yè)態(tài)植入，通過(guò)多維增綠、設施美化、社區服務(wù)功能補充等可模塊化、定制式推廣實(shí)施的措施推動(dòng)城市小微空間利用活化，有效發(fā)揮綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合功能，成華區府青路立交橋下的運動(dòng)空間就是其中之一，如今很受居民歡迎。

　　類(lèi)似成都這樣的案例，在全國還有不少。黃艷介紹，城市體檢能夠摸清各方面存在的問(wèn)題，聆聽(tīng)市民的心聲，針對查找出來(lái)的“城市病”和城市短板，開(kāi)出處方，制定藥方，統籌城市各類(lèi)建設資源。

　　當前，我國正在推動(dòng)建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。黃艷表示，評估制度將推動(dòng)更多城市用好城市體檢這個(gè)行之有效的手段，關(guān)注和解決民生問(wèn)題。將逐步實(shí)現城市體檢工作制度化，作為國家對地方的統一要求，加強信息平臺建設，以信息化手段來(lái)加強城市工作的監測預警和跟蹤整治，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)對城市體檢結果進(jìn)行橫向和縱向比較，發(fā)現共性問(wèn)題，進(jìn)一步總結地方經(jīng)驗，上升為國家政策，全面提高城市規劃建設管理水平。（亢 舒）