【創(chuàng )新路上好政策】

　　光明日報記者 楊 舒

　　“壓力大得睡不著(zhù)覺(jué)！”博士畢業(yè)留在高校工作3年多，不僅覺(jué)少了，于波（化名）笑言自己最大的變化還有“頭發(fā)越來(lái)越少”。

　　身為青年科研人員，年紀輕資歷淺、能證明研究實(shí)力的成果和資源少，在與資深科研人員同臺競爭中難免處于劣勢，自然很少有開(kāi)展獨立研究、獲得穩定支持的機會(huì )；而許多事務(wù)性的繁雜工作又偏偏落在了像他這樣的“小年輕”身上。每到考核關(guān)頭，于波不禁慨嘆：“我這個(gè)‘青椒’，真的很‘青焦’。”

　　這不是于波一個(gè)人的“壓力”。中國科協(xié)創(chuàng )新院發(fā)布的《中國科技人力資源發(fā)展研究報告（2020）》顯示，截至2019年年底，我國39歲以下的科技人力資源占比達到了78.39%。數千萬(wàn)青年科研人員處于職業(yè)生涯早期和人生階段的特殊時(shí)期，作為最富創(chuàng )造潛力的一支科研力量，他們普遍面臨著(zhù)嶄露頭角機會(huì )少、成長(cháng)通道窄、評價(jià)考核頻繁、事務(wù)性負擔重等突出問(wèn)題。

　　8月8日，《科技部 財政部 教育部 中科院 自然科學(xué)基金委關(guān)于開(kāi)展減輕青年科研人員負擔專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“減負行動(dòng)3.0”）正式出臺。挑大梁、增機會(huì )、減考核……五大方面近20條舉措，直指青年科研人員的壓力“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，松綁解憂(yōu)，為他們潛心研究、積蓄發(fā)展“扶上馬，送一程”。

　　減負，就是要把“不合理負擔”減掉

　　“青年科研人員正面臨著(zhù)工作、生活、成長(cháng)等各方面壓力，既有職業(yè)發(fā)展需要和學(xué)術(shù)追求帶來(lái)的‘合理負擔’，也有因制度設計不完善造成的非學(xué)術(shù)性、不必要的‘不合理負擔’。減負就是要把‘不合理負擔’減掉。”談起減負行動(dòng)3.0的初衷，科技部政策法規與創(chuàng )新體系建設司副司長(cháng)湯富強這樣說(shuō)。而這一判斷，正來(lái)源于此前扎實(shí)的調研。

　　據湯富強介紹，許多一線(xiàn)青年科研人員反映，他們在進(jìn)入科研崗位之初，獨立創(chuàng )建實(shí)驗室和團隊非常難，大多以“科研助手”的角色在團隊中開(kāi)展科研工作，在這種情況下，往往很難獲得獨立承擔項目和展示自我的機會(huì )。

　　而獲得經(jīng)費難則是另一個(gè)突出問(wèn)題。相對于龐大的青年科研人員隊伍，目前已有的青年資助項目規模和范圍相對有限，青年科研人員特別是35歲以下的科研人員往往很難獲得資助，穩定性也差，難以聚焦某一方向開(kāi)展長(cháng)周期的深耕研究。

　　而考核壓力大和事務(wù)性負擔重也成為青年科研群體的集中“痛點(diǎn)”。調研反映，青年科研人員普遍面臨考核評價(jià)周期短、過(guò)于頻繁等問(wèn)題，科研人員短期內就要“達標”的壓力負擔重。但同時(shí)，在一些單位、團隊中，跑簽字、開(kāi)證明等行政負擔卻常常攤派到青年科研人員身上，白天忙雜事、晚上搞科研成了很多青年科研人員的常態(tài)。“考核過(guò)于頻繁，容易導致青年科研人員急功近利，不利于科研積累和高水平研究成果的產(chǎn)出。而許多不必要的事務(wù)性工作也占用了青年科研人員的科研時(shí)間。”湯富強說(shuō)。

　　“減法”不斷，對減負行動(dòng)效果持續深化

　　科技創(chuàng )新，離不開(kāi)科技人員持久的時(shí)間投入，保障時(shí)間就是保護創(chuàng )新能力。實(shí)際上，針對減輕科研人員負擔，近年來(lái)，我國科技界“減法”不斷。

　　打開(kāi)手機攝像頭，將紙質(zhì)發(fā)票拍照上傳，即可實(shí)現隨時(shí)隨地便捷報銷(xiāo)。如今，在中國科學(xué)院自動(dòng)化研究所，傳統報銷(xiāo)模式下平均耗時(shí)3小時(shí)的財務(wù)報銷(xiāo)手續，只需10秒就能完成。“在智能財務(wù)系統的幫助下，報銷(xiāo)效率大大提升，每年能節省科研人員的大量時(shí)間！”該所有關(guān)負責人說(shuō)。而這只是減負行動(dòng)取得顯著(zhù)成效的一個(gè)縮影。

　　湯富強介紹，2018年12月，科技部、財政部、教育部、中科院聯(lián)合在全國范圍內部署開(kāi)展了減輕科研人員負擔7項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“減負行動(dòng)1.0”），直指“表格多、報銷(xiāo)繁、檢查多”等突出癥結；2020年10月，科技部、財政部、教育部、中科院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續開(kāi)展減輕科研人員負擔 激發(fā)創(chuàng )新活力專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“減負行動(dòng)2.0”），在深化減負行動(dòng)1.0的基礎上，針對科技成果轉化、科研人員保障激勵等方面暴露出的一些阻礙改革落地的桎梏，持續發(fā)力。

　　國家重點(diǎn)研發(fā)計劃需填報的表格由57張精簡(jiǎn)為11張，精簡(jiǎn)比例達80%；國家自然科學(xué)基金委員會(huì )在基金項目中全面實(shí)行“無(wú)紙化”申請……國家科技計劃、地方科技計劃項目管理流程進(jìn)一步優(yōu)化，科研單位和科研人員反復準備匯報材料、疲累應對多頭檢查的情況大幅減少。而科研財務(wù)助理制度的推動(dòng)建立，也讓科研人員收集整理發(fā)票、跑財務(wù)交材料的壓力得到了緩解。

　　特別值得注意的是，減負行動(dòng)1.0和2.0已對青年科研人員的保障支持予以?xún)A斜。“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中，有90%以上的重點(diǎn)專(zhuān)項設立了青年科學(xué)家項目，2021年支持300多個(gè)青年科學(xué)家團隊。而本次的減負行動(dòng)3.0正是對減負行動(dòng)效果的持續深化。

　　保障青年科研人員將主要精力用于科研

　　“青年科研人員作為科技創(chuàng )新的生力軍，是實(shí)現高水平科技自立自強的動(dòng)力源泉。因此，我們要保障青年科研人員將主要精力用于科研工作，充分激發(fā)青年創(chuàng )新潛能與活力。”湯富強說(shuō)，這正是減負行動(dòng)3.0的目標所在。

　　在挑大梁方面，行動(dòng)明確提出：國家重點(diǎn)研發(fā)計劃40歲以下青年人才擔任項目（課題）負責人和骨干的比例提高到20%；中科院戰略性先導專(zhuān)項新立項項目明確項目負責人中，45歲以下青年科研人員比例不低于50%；在中科院新開(kāi)工建設的國家重大科技基礎設施工程指揮部中，新設立副總師崗位由45歲以下青年科研人員擔任等。

　　在增機會(huì )方面，則主要是推動(dòng)基本科研業(yè)務(wù)費、自然科學(xué)基金等加大青年科研人員支持力度。行動(dòng)明確提出，中央級公益性科研院所和中央部門(mén)直屬高等學(xué)校基本科研業(yè)務(wù)費用于資助青年科研人員的比例一般不低于50%；推動(dòng)有條件的科研單位設立職業(yè)早期青年人才培養專(zhuān)項，對新入科研崗位的博士畢業(yè)生、博士后給予不少于5年的非競爭性科研經(jīng)費支持等舉措。

　　青年科研人員處在職業(yè)生涯中最具探索創(chuàng )新思維的階段。在減考核和保時(shí)間上，行動(dòng)提出，在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃青年科學(xué)家項目、自然科學(xué)基金“優(yōu)青”“杰青”項目考核評價(jià)中建立盡職免予追責機制；推動(dòng)科研單位對青年科研人員減少考核頻次，實(shí)行聘期考核、項目周期考核等中長(cháng)周期考核評價(jià)；確保青年專(zhuān)職科研人員工作日用于科研的時(shí)間不少于4/5等明確舉措。

　　湯富強介紹，減負行動(dòng)3.0為期1年。各科研單位是行動(dòng)落地見(jiàn)效的關(guān)鍵一環(huán)，要切實(shí)落實(shí)科研單位主體責任，主動(dòng)聽(tīng)取青年科研人員意見(jiàn)訴求，采取針對性、操作性強的具體措施，為青年科研人員減壓解難。