國家衛生健康委等17部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）16日公布。《指導意見(jiàn)》提出要深入實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，完善和落實(shí)財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施。

　　“由這么多部委共同就生育支持的議題發(fā)文尚屬首次。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任、教授宋健在接受人民網(wǎng)“強觀(guān)察”欄目采訪(fǎng)時(shí)表示，《指導意見(jiàn)》從時(shí)間、經(jīng)濟、服務(wù)等方面綜合施策，精準發(fā)力，建立積極生育支持政策體系。

　　“多生孩子，是否會(huì )加劇女性就業(yè)歧視？”

　　“孩子多產(chǎn)假相應多了，是否會(huì )影響收入？是否會(huì )影響工作？是否會(huì )加劇女性就業(yè)歧視？”這是不少網(wǎng)友發(fā)出的疑問(wèn)。

　　《指導意見(jiàn)》從優(yōu)化生育休假制度、完善生育保險等相關(guān)社會(huì )保險制度兩方面來(lái)進(jìn)一步完善生育休假和待遇保障機制。提出各地要完善生育休假政策，幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系，促進(jìn)公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。

　　實(shí)際上，過(guò)去一年中，生育假期的相關(guān)制度基本得到覆蓋及完善。梳理發(fā)現，多省份陸續出臺的人口與計劃生育條例，包括帶薪產(chǎn)假、丈夫陪產(chǎn)假、父母育兒假為主要內容的時(shí)間支持措施都有所體現。

　　“完善生育休假是我國在生育政策寬松化過(guò)程中同步推行的一項生育時(shí)間支持措施。”宋健認為，《指導意見(jiàn)》對此前行之有效的地方性措施進(jìn)行了提升和概括，相比之前原則性的生育政策更加具體。同時(shí)強調了國家統一規范并制定完善生育保險、生育津貼支付政策，強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險基金安全。

　　“育兒分擔機制是必須要明確的，如何建立合理、可持續的生育成本分擔機制，保障女性權益，有待不斷探索。”宋健說(shuō)。

　　“生得起，養不起怎么辦？”

　　“自放開(kāi)三孩被提上日程后，不僅要讓人們生得起，還要養得起。”宋健表示，目前，生育成本還好，養育、教育成本則因家庭而異、因人而異，如何降低這兩項成本是需要國家系統政策配套的。

　　“如果兩個(gè)孩子的家庭還能在兩居室湊合，那么生三個(gè)孩子的家庭，對住房的間數、面積等整體要求肯定會(huì )增加。”宋健表示，當前很多大城市房?jì)r(jià)相對較高，買(mǎi)不起房基本成為年輕人的共同難題。因此，住房政策應適當向多子女家庭傾斜。

　　《指導意見(jiàn)》提出加快完善住房保障體系，精準實(shí)施購房租房?jì)A斜政策，發(fā)揮好稅收、金融等支持作用等3項措施。其實(shí)，早在《指導意見(jiàn)》出臺前，多地已試點(diǎn)。例如，無(wú)錫發(fā)布《關(guān)于積極推動(dòng)改善生育二個(gè)孩子及以上家庭居住條件的通知》，對于二孩以上家庭的限購進(jìn)行放松。此后，杭州等城市也明確提高三孩家庭公積金貸款額度。

　　“未來(lái)三孩家庭購房市場(chǎng)的活躍，是值得關(guān)注的一項重要內容。”宋健表示，《指導意見(jiàn)》既吸收了一些地方創(chuàng )新性的做法，也為下一步各地積極實(shí)踐提供了政策指導。

　　此外，為了解決“養得起”，《指導意見(jiàn)》提出3歲以下嬰幼兒照護費用也可享受個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策。據悉，自今年起，納稅人照護3歲以下嬰幼兒子女的相關(guān)支出，按照每個(gè)嬰幼兒每月1000元的標準定額扣除。父母可以選擇由其中一方按扣除標準的100%扣除，也可以選擇由雙方分別按扣除標準的50%扣除，但具體扣除方式在一個(gè)納稅年度內不能變更。

　　“如何解決嬰幼兒無(wú)人照顧的問(wèn)題？”

　　生育是基礎，養育和教育更為重要。專(zhuān)家認為，《指導意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞5個(gè)關(guān)鍵詞下功夫，也就是“基本、普惠、投資、收費、減負”，包括強化基本公共服務(wù)、著(zhù)力增加普惠性服務(wù)、加大投資支持力度、規范各類(lèi)服務(wù)收費、減輕機構經(jīng)營(yíng)負擔五個(gè)方面。

　　8月17日，國家發(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展司副司長(cháng)、一級巡視員郝福慶在答記者問(wèn)時(shí)介紹稱(chēng)：國內調查顯示，嬰幼兒無(wú)人照料是阻礙生育的首要因素，城市中超過(guò)1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠性服務(wù)供不應求。

　　“強觀(guān)察”欄目梳理發(fā)現，各地正陸續推進(jìn)完善托育體系工作。例如，廣州市鼓勵有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)，支持社會(huì )力量開(kāi)辦嬰幼兒照護機構。

　　“托育問(wèn)題對于不少雙職工家庭來(lái)說(shuō)，是生育面臨的首要難題。《指導意見(jiàn)》提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，明確要增加普惠托育服務(wù)供給。”宋健表示，托育服務(wù)缺口較大，但各地差異也很大，各地區需因地制宜，有針對性地予以解決。

　　“值得一提的是，文件還提到了‘一老一小’。人口問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，低生育率的持續會(huì )帶來(lái)人口老齡化，老年人也是需要關(guān)注的群體。”宋健表示，《指導意見(jiàn)》特別突出了全生命周期服務(wù)和全人群覆蓋的理念，著(zhù)力解決阻礙生育的首要因素的同時(shí)，讓老有所依，減輕贍養老人的負擔。（唐佳）