持續打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境（大督查在行動(dòng)）

　　深化“放管服”改革、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是穩住經(jīng)濟大盤(pán)的內在要求，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。今年以來(lái)，各地落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，持續打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，在復雜嚴峻的環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　改革成效怎樣？群眾和企業(yè)還有哪些期盼？近日，國務(wù)院19個(gè)督查組奔赴各地實(shí)地督查，堅持問(wèn)題導向，立行立改，推動(dòng)政府職能轉變，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

　　放管結合，優(yōu)化服務(wù)

　　市場(chǎng)主體活力更強

　　時(shí)間對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，全面提高審批服務(wù)效率，企業(yè)就能“多用時(shí)間跑市場(chǎng)，少花工夫辦審批”。

　　在黑龍江省綏化市，為了讓新設立企業(yè)項目建設審批手續辦理提速增效，綏化市把新設立企業(yè)項目建設從注冊登記、涉建審批到竣工驗收全過(guò)程設計成14個(gè)站點(diǎn)的“地鐵運行圖”。

　　第三督查組了解到，隨著(zhù)“地鐵運行圖”不斷迭代升級，新設立企業(yè)項目建設審批手續辦理由34個(gè)環(huán)節壓減至14個(gè)環(huán)節，辦理時(shí)間由157.5個(gè)工作日壓縮至69個(gè)工作日，提交材料由120份縮減至58份，企業(yè)辦事成本平均減少近60%。

　　急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所需。第十三督查組了解到，廣西壯族自治區崇左市將“政銀合作”延伸至金融信貸領(lǐng)域，將市場(chǎng)主體信用監管信息和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資需求推送給各金融機構，各金融機構結合企業(yè)信用狀況、需求意向提供知識產(chǎn)權質(zhì)押融資信貸支持。目前，已有3家企業(yè)通過(guò)“政銀合作”辦理知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，獲得銀行質(zhì)押融資2150萬(wàn)元。

　　督查組發(fā)現，各地在推行柔性執法、包容審慎監管上有待加強。

　　“就因為未標注‘網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)’4個(gè)字，我們被罰了10630元。”根據廣東省東莞市一家拉面館老板提供的線(xiàn)索，第十二督查組奔赴東莞市洪梅鎮明察暗訪(fǎng)。調查發(fā)現，當地執法部門(mén)存在執法行為不規范、行政處罰容錯糾錯機制缺失等問(wèn)題。督查組建議，執法人員應立足實(shí)際，采取處罰與教育相結合的方式，探索包容審慎執法。

　　離開(kāi)東莞的路上，督查組收到線(xiàn)索人發(fā)來(lái)的信息，當地市場(chǎng)監管部門(mén)已通知他撤銷(xiāo)處罰決定，不予行政處罰。當地政府還表示，將按照規定給予適當經(jīng)濟補助，助力企業(yè)紓困發(fā)展。

　　數據共享，政策公開(kāi)

　　辦事更快更方便

　　以往，新生兒父母往往要跑多個(gè)部門(mén)，遞交不同的材料。“現在只需登錄‘閩政通’APP，填一張表單，交一套材料，孩子的6項證件就能辦齊，還能郵寄到家。”前不久，福建省龍巖市的溫女士不出家門(mén)就實(shí)現了“出生一件事”一次通辦。

　　第七督查組在福建省了解到，福建省加強跨部門(mén)業(yè)務(wù)信息共享，累計推出4926個(gè)“一件事”政務(wù)集成服務(wù)改革套餐，讓群眾身邊事辦得更快更方便。

　　第十七督查組在甘肅省發(fā)現，甘肅省推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，戶(hù)籍戶(hù)政、社會(huì )保險等惠民便民類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項均可在“甘快辦”移動(dòng)應用平臺辦理，全省平均“網(wǎng)上可辦率”達到94％以上。

　　第十四督查組在云南省看到，昆明市在市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心、商圈、社區等人流密集場(chǎng)所，設置了24小時(shí)自助服務(wù)區“e辦通”，目前已上線(xiàn)12個(gè)部門(mén)的186項與企業(yè)群眾息息相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，實(shí)現企業(yè)群眾辦事自助辦、就近辦、跨省通辦，24小時(shí)全天候政務(wù)服務(wù)“不打烊”。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加強數據共享，高效便捷的政務(wù)服務(wù)正在惠及廣大農村群眾。第八督查組在江西省了解到，當地在“贛服通”平臺設立“農業(yè)農村服務(wù)專(zhuān)區”，上線(xiàn)涉及農村群眾和涉農企業(yè)高頻服務(wù)事項30項，創(chuàng )新將“農村宅基地審批”接入專(zhuān)區。全國農村宅基地制度改革試點(diǎn)縣余江區、永豐縣等地的聯(lián)合審批模塊目前已受理農戶(hù)建房申請1000余件。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。

　　第五督查組了解到，為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化，4月30日，江蘇省“12345”平臺試運行“熱線(xiàn)百科”，針對公共安全、社會(huì )保障等民生關(guān)切領(lǐng)域的法律法規和政策文件，精心提供了2.54萬(wàn)對熱點(diǎn)問(wèn)答、3.08萬(wàn)條政務(wù)信息，供企業(yè)和群眾隨時(shí)查詢(xún)使用。

　　標準統一，制度完善

　　市場(chǎng)秩序公平公正

　　打造公平公正營(yíng)商環(huán)境，要加快破除市場(chǎng)隱性壁壘，清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。

　　“我在網(wǎng)上買(mǎi)了一臺燃氣熱水器，但因為不在住建局的備案目錄里，燃氣公司就不給通氣。”收到內蒙古自治區呼和浩特市市民反映的情況后，第二督查組調查發(fā)現，當地住建部門(mén)對進(jìn)入呼和浩特市的燃氣器具以備案之名行審批之實(shí)，變相設置了經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售門(mén)檻。督查組督促立即整改，當地已于9月1日起取消燃氣器具備案登記。

　　第六督查組在浙江省麗水市發(fā)現，麗水市下轄龍泉市在工程招投標中設置異地建筑業(yè)企業(yè)在當地開(kāi)設公司的市場(chǎng)準入障礙。督查組督促當地主管部門(mén)，加強對工程建設項目各環(huán)節的日常監管，逐一排查招標文件中的地方保護條文，消除對投標企業(yè)設置的各類(lèi)不合理限制和壁壘。

　　第十五督查組在西藏自治區日喀則市發(fā)現，日喀則市印發(fā)的有關(guān)文件要求實(shí)施招標代理機構及其從業(yè)人員信用評價(jià)“積分制”政策，引導招標（采購）人按照信用評價(jià)積分結果選擇代理機構，存在政策出臺不規范、政策要求排他性等問(wèn)題。收到督查反饋意見(jiàn)后，日喀則市立行立改印發(fā)補充通知進(jìn)行澄清和糾正，進(jìn)一步科學(xué)有序規范招標（采購）市場(chǎng)。

　　第十八督查組在青海省發(fā)現，青海省政府印發(fā)的部分文件直接指定國有企業(yè)作為有關(guān)工程建設項目的責任單位，不利于維護公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。收到督查反饋意見(jiàn)后，青海省政府立行立改廢止了相關(guān)文件，并全面排查清理妨礙公平競爭的政策措施。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。各地加強法治政府建設，以法治手段保障各類(lèi)市場(chǎng)主體。

　　第一督查組了解到，山西省制定出臺了《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)入了法治化、規范化軌道。同時(shí)，還配套出臺地方性法規和政府規章，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作保駕護航。

　　督查中，督查組發(fā)現有些地區將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入黨政領(lǐng)導班子政績(jì)考核，壓實(shí)各級干部服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的職責。以評促改、以評促建本是好意，但有些地方考核指標設置不科學(xué)，給基層干部徒增負擔。

　　第十督查組明察暗訪(fǎng)后發(fā)現，湖北省武漢市營(yíng)商環(huán)境指標考核存在指標設置不合理、信息共享滯后等問(wèn)題，基層疲于應對。督查組督促當地，以企業(yè)滿(mǎn)意為導向，突出重點(diǎn)，及時(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核指標體系和方式，采取數據自動(dòng)抓取等做法，減輕基層數據填報壓力，騰出更多精力抓落實(shí)、促發(fā)展。

　　（本報記者葉傳增、羅珊珊、喻思南、韓鑫、楊彥帆、劉曉宇、畢京津）