● 無(wú)證駕駛乃至“無(wú)證駕駛屢次被查”的怪象屢見(jiàn)不鮮。從近3年清明節期間道路交通事故情況看，農村道路交通事故中無(wú)證駕駛肇事最多，導致的死亡交通事故占20.5%。從近3年端午節假期道路交通事故情況看，國道省道交通事故中，無(wú)證駕駛肇事較多，事故死亡占比8.2%

　　● 無(wú)證駕駛意味著(zhù)其駕駛能力沒(méi)有達到機動(dòng)車(chē)駕駛人的基本要求，一旦遇到危險情況，其不能及時(shí)有效處置，會(huì )大幅增加發(fā)生交通事故的概率，會(huì )對周?chē)罕姷娜松砗拓敭a(chǎn)安全造成威脅。由于無(wú)證駕駛，發(fā)生交通事故不會(huì )得到保險理賠，將增加其損害賠償的負擔

　　● 公安部交通管理局組織開(kāi)展夏季突出交通違法行為專(zhuān)項整治“百日行動(dòng)”，部署各地公安交管部門(mén)緊盯包括無(wú)證駕駛在內的公路易肇事肇禍重點(diǎn)違法行為。多地公安機關(guān)充分運用智慧交管設施以達到精準查處目的，及時(shí)查處此類(lèi)隱蔽性較強的交通違法行為，消除道路交通安全隱患

　　● 公安交管部門(mén)要加大執法力度，保持“嚴管、嚴控、嚴查”的高壓勢態(tài)，用足用好現有的法律法規，對屢教不改者進(jìn)行頂格處罰，增加其違法成本。建議加大處罰力度，對無(wú)證駕駛造成嚴重交通事故的，參照危害社會(huì )公共安全罪的量刑標準，進(jìn)一步深化相關(guān)立法

　　□　本報記者 董凡超

　　2015年11月23日，因醉酒駕駛營(yíng)運車(chē)發(fā)生交通事故被山東省煙臺市開(kāi)發(fā)區交警處罰，駕駛證被吊銷(xiāo)；2020年5月13日，因無(wú)證駕駛被煙臺福山交警處罰；2021年3月31日，因無(wú)證駕駛被煙臺開(kāi)發(fā)區交警處罰……

　　這一連串違法記錄的“主角”王某，前不久又“栽”了。

　　今年8月21日，王某駕駛一輛裝滿(mǎn)廢舊鋼筋的小貨車(chē)進(jìn)入交警視線(xiàn)，車(chē)上的鋼筋只用兩根麻繩簡(jiǎn)單綁了一下，看上去隨時(shí)有可能掉落。被交警攔停后，王某神色慌張、不知所措一通翻找也沒(méi)拿出駕駛證。與此同時(shí)，駕駛室里一股酒氣撲面而來(lái)。經(jīng)酒精測試，其呼出氣體的酒精含量為45mg/100ml，屬于酒后駕車(chē)。最終，王某被罰款2000元，行政拘留15日。

　　道路交通安全法第十九條規定：駕駛機動(dòng)車(chē)，應當依法取得機動(dòng)車(chē)駕駛證。公安部交通管理局最新數據統計，全國機動(dòng)車(chē)保有量已達4.08億輛，其中汽車(chē)3.12億輛；機動(dòng)車(chē)駕駛人4.94億人，其中汽車(chē)駕駛人4.56億人。然而，像王某這樣“無(wú)證駕駛屢次被查”的怪象屢見(jiàn)不鮮，成為我國從汽車(chē)大國駛向“車(chē)輪”文明之國路途上的一大桎梏。

　　圍繞如何治理這一難點(diǎn)，《法治日報》近日采訪(fǎng)了多地公安交管部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者。

　　無(wú)證駕駛危害巨大

　　易發(fā)事故負擔沉重

　　今年7月17日，江西省宜春市檢察機關(guān)通報了一起司機無(wú)證駕駛肇事案，司機張某無(wú)證駕駛一輛超載卡車(chē)，在十字路口失去控制，與5輛等待紅燈的汽車(chē)相撞，造成2人死亡。公訴機關(guān)認為，張某無(wú)證駕駛，肇事后逃逸，應當以交通肇事罪論處。

　　無(wú)證駕駛，危害巨大。記者梳理近年來(lái)公安機關(guān)查處的無(wú)證駕駛案件發(fā)現，其中不少人屢教不改——因無(wú)證駕駛被多次查處；無(wú)證駕駛造成的交通事故也不少見(jiàn)，有的事故導致重傷乃至死亡的嚴重后果。

　　今年4月，河南省焦作市解放區人民法院審理了一起交通肇事案，被告人李某曾多次因無(wú)證駕駛被罰，此次無(wú)證駕駛小客車(chē)將正過(guò)人行橫道的被害人撞成重傷。最終，李某被判處有期徒刑八個(gè)月。

　　去年10月，內蒙古自治區烏審旗司法機關(guān)公開(kāi)一起交通肇事案，郭某某屢教不改無(wú)證駕駛三輪摩托車(chē)，與行人發(fā)生碰撞，導致行人和乘車(chē)人受傷死亡。事發(fā)后，郭某某積極賠償并取得被害人諒解，一審被判處有期徒刑三年，緩刑四年。

　　公安部交通管理局今年發(fā)布的長(cháng)假交通安全提示中，無(wú)證駕駛與酒駕醉駕、不按規定讓行、超速等違法行為一并被列入易發(fā)多發(fā)的交通安全風(fēng)險序列。其中，今年清明節前夕向社會(huì )公眾發(fā)出的道路交通安全預警中指出，從近3年清明節期間道路交通事故情況看，農村道路交通事故中無(wú)證駕駛肇事最多，導致死亡交通事故占20.5%。今年端午節前夕向社會(huì )公眾發(fā)出的道路交通安全預警中指出，從近3年端午節假期道路交通事故情況看，國道省道交通事故中，無(wú)證駕駛肇事較多，事故死亡占比8.2%。

　　“2000年我國機動(dòng)車(chē)駕駛人數為7479萬(wàn)人，2010年我國機動(dòng)車(chē)駕駛人約有2.13億人，2022年6月我國機動(dòng)車(chē)駕駛人4.92億人。自2010年以來(lái)年均新增機動(dòng)車(chē)駕駛人近2000萬(wàn)人。通過(guò)數據不難看出，通過(guò)機動(dòng)車(chē)駕駛資格考試并不是非常困難。”中國人民公安大學(xué)交通管理學(xué)院副教授馬社強說(shuō)，相對于機動(dòng)車(chē)駕駛證考試通過(guò)人員數量，社會(huì )上“多次考試不通過(guò)”的人員數量相對較少，類(lèi)似這些人員“無(wú)證駕駛反復被查”現象也屬于個(gè)案。但無(wú)證駕駛對其個(gè)人和社會(huì )都存在嚴重的交通安全隱患。

　　馬社強分析稱(chēng)，無(wú)證駕駛人員未通過(guò)機動(dòng)車(chē)駕駛考試，也意味著(zhù)其駕駛能力沒(méi)有達到機動(dòng)車(chē)駕駛人的基本要求，上路駕駛車(chē)輛會(huì )給社會(huì )造成一定的交通安全隱患，一旦遇到危險情況，其不能及時(shí)有效處置，會(huì )大幅增加發(fā)生交通事故的概率，也會(huì )對周?chē)罕姷娜松砗拓敭a(chǎn)安全造成威脅。同時(shí)，由于這些人員屬于無(wú)證駕駛，其所駕駛的車(chē)輛發(fā)生交通事故后，也不會(huì )得到保險理賠，將增加其損害賠償的負擔。

　　據了解，在我國司法實(shí)踐中，因醉酒駕車(chē)被判危險駕駛罪的人員，如果在緩刑考驗期內實(shí)施了“駕駛證被吊銷(xiāo)期間駕駛機動(dòng)車(chē)”違法行為，依法將被執行原判刑罰。

　　統一行動(dòng)加強整治

　　智慧交管精準查處

　　查處無(wú)證駕駛，公安交管部門(mén)在行動(dòng)。

　　公安部交通管理局于7月27日至31日組織開(kāi)展夏季突出交通違法行為專(zhuān)項整治“百日行動(dòng)”第一波次全國精準查緝統一行動(dòng)，部署各地公安交管部門(mén)緊盯包括無(wú)證駕駛在內的公路易肇事肇禍重點(diǎn)違法行為，加強組織動(dòng)員、研判分析、指揮調度、檢查督促，全力穩定道路交通安全形勢。

　　7月28日，山西省公安廳交管局從太原、長(cháng)治、晉中、臨汾、呂梁等市公安局交警支隊抽調80名業(yè)務(wù)骨干組成9個(gè)異地執法小組以整治酒駕醉駕交通違法為牽引，帶動(dòng)嚴查無(wú)證駕駛等嚴重交通違法。統一行動(dòng)期間，各地公安交管部門(mén)推行“查辦分離”模式，統一立案、偵查及采取強制措施，最大限度排除外界干擾，提高查處效率和辦案質(zhì)量。

　　實(shí)際上，多地公安交管部門(mén)圍繞推動(dòng)無(wú)證駕駛違法行為治標治本進(jìn)行了不少有益探索——

　　今年6月中旬，天津市公安交管局高速支隊京津塘高速大隊在開(kāi)展“鐵拳2022”專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)，通過(guò)智慧交管設施預警，發(fā)現一輛在津濱高速公路沿線(xiàn)行駛的小客車(chē)駕駛人登記信息異常。3分鐘后，該車(chē)在津濱高速天津收費站被交警攔檢。

　　交警核查確認，該車(chē)駕駛人曾于2014年、2021年兩次因飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)被公安交管部門(mén)依法查處，其駕駛證于2021年10月被依法注銷(xiāo)，此次構成無(wú)證駕駛交通違法行為。在接受交警調查時(shí)，該駕駛人懊悔不已，稱(chēng)此次是因其車(chē)輛長(cháng)期停放發(fā)生故障，便僥幸駕車(chē)外出修車(chē)，沒(méi)想到首次無(wú)證駕駛就被交警查處。

　　相隔不久，天津市公安局寶坻分局交警支隊在開(kāi)展行動(dòng)中運用智慧交管設施發(fā)現，一輛出現在寶坻城區道路沿線(xiàn)的小客車(chē)，其駕駛人已于2019年因醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)違法行為依法被吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證，涉嫌無(wú)證駕駛交通違法。經(jīng)連續調查，交警最終將該車(chē)鎖定在鈺華街沿線(xiàn)，屬地交警城關(guān)大隊派出尖刀機動(dòng)小分隊成功攔檢該車(chē)。經(jīng)交警核查確認，該車(chē)駕駛人構成無(wú)證駕駛違法行為。

　　記者梳理發(fā)現，不僅在天津，今年以來(lái)各地公安交管部門(mén)對無(wú)證駕駛等違法行為給予高度重視的同時(shí)，在日常工作中持續加大工作力度，并充分運用智慧交管設施以達到精準查處目的，及時(shí)查處此類(lèi)隱蔽性較強的交通違法行為，消除道路交通安全隱患。

　　為推動(dòng)無(wú)證駕駛源頭預防，天津公安交管部門(mén)深入各類(lèi)單位，特別是專(zhuān)業(yè)運輸企業(yè)、汽車(chē)銷(xiāo)售4S店、駕駛培訓機構等，面向駕駛人、管理人員及企業(yè)負責人開(kāi)展交通安全宣傳教育和檢查工作，從源頭消除無(wú)證駕駛交通安全隱患。

　　福建、甘肅等地公安交管部門(mén)深入駕駛培訓機構，實(shí)地查看訓練場(chǎng)地，檢查教練車(chē)車(chē)輛性能、駕校安全管理規章制度、安全責任落實(shí)等情況，要求駕校責任人嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任、加強管理，防范駕校學(xué)員發(fā)生無(wú)證駕駛交通違法行為。

　　活動(dòng)中，民警根據廣大駕駛人夏季高速公路行車(chē)特點(diǎn)以及當前交通安全形勢，現場(chǎng)講解引發(fā)道路交通事故的交通違法行為因素，幫助學(xué)員們深刻認識交通違法和交通事故之間的因果關(guān)系，為“準駕駛員”系好安全駕駛的“第一粒紐扣”。

　　保持嚴管?chē)揽貒啦?/p>

　　屢教不改頂格處罰

　　盡管各地公安交管部門(mén)在法律框架內依法嚴查無(wú)證駕駛行為，但仍有人鋌而走險，甚至被查處后反復無(wú)證駕駛，給交通安全帶來(lái)嚴重隱患。

　　如何治理這一難點(diǎn)？采訪(fǎng)中，多位業(yè)內人士及群眾提出，能否修改法律法規，對無(wú)證駕駛行為提高處罰力度，比如增加罰款金額，罰得無(wú)證駕駛人痛到不敢再犯。

　　記者查閱資料發(fā)現，國外一些國家對無(wú)證駕駛行為罰款力度較大。在英國，對無(wú)證駕駛的處罰包括1千英鎊罰款、禁止駕車(chē)以及不得申領(lǐng)駕照若干年。在日本，法律規定明知對方?jīng)]有駕照而將機動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)等借給對方，或同乘其車(chē)的行為同屬違法行為。在意大利，凡無(wú)照駕駛機動(dòng)車(chē)者一經(jīng)發(fā)現，交管部門(mén)可視情況，對機動(dòng)車(chē)吊扣3個(gè)月，對行為責任人處以5000歐元至15000歐元的罰款。

　　“治理無(wú)證駕駛，尤其是無(wú)證駕駛反復被查的違法行為，不能高高舉起、輕輕放下。”北京市社會(huì )科學(xué)院綜治所所長(cháng)袁振龍說(shuō)，公安交管部門(mén)要加大執法力度，保持“嚴管、嚴控、嚴查”的高壓態(tài)勢，緊盯無(wú)證駕駛突出問(wèn)題，實(shí)行面上控、線(xiàn)上糾、點(diǎn)上查，采取“突出重點(diǎn)進(jìn)行集中整治，用足用好現有的法律法規，對屢教不改者進(jìn)行頂格處罰，增加其違法成本，切實(shí)提高法律的震懾作用。

　　馬社強認為，針對“無(wú)證駕駛反復被查”的怪象，公安交管部門(mén)應當依法規范查處和處罰，加大對這些人員的交通安全宣傳教育，使其徹底認識到此類(lèi)行為的危害性；同時(shí)建議加大應用大數據研判力度，將多次無(wú)證駕駛人員列入重點(diǎn)管理人員名單，與其所在單位、社區（鄉村）、家庭等形成社會(huì )共治，實(shí)現社會(huì )共同監督和治理，如在農村地區通過(guò)“兩站兩員”，加強對這類(lèi)人群的管理，堅決杜絕無(wú)證駕駛行為。

　　“公安交管部門(mén)應進(jìn)一步加強與駕校信息共享，科學(xué)分析學(xué)員多次考試未通過(guò)的原因，有針對性地通過(guò)加強學(xué)習、強化訓練，不斷提升其駕駛培訓。不能因為“同情”這些人員而降低培訓標準，否則就會(huì )將交通安全隱患轉嫁給社會(huì )。”馬社強說(shuō)。

　　袁振龍說(shuō)，相關(guān)部門(mén)應著(zhù)力提高駕校教學(xué)培訓水平，并依托各類(lèi)媒介深化法治宣傳，傳播正確的出行理念，推動(dòng)守法、文明、有序的出行理念在更多交通參與者心中扎根，從源頭上減少無(wú)證駕駛人員，推動(dòng)全民共享品質(zhì)交通生活。

　　對于當下司法實(shí)踐中對無(wú)證駕駛行為的處罰，特別是無(wú)證駕駛導致他人重傷、死亡事故的處罰，多位受訪(fǎng)者認為，雖然依法懲處，但處罰力度偏輕，與交通事故造成的嚴重后果不相匹配。

　　“無(wú)證駕駛行為具有高度危險性，極易誘發(fā)重大交通事故，造成重大人身傷亡、財產(chǎn)損失，嚴重威脅公共安全。”袁振龍建言，從維護公共交通安全秩序、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，需要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，對無(wú)證駕駛造成嚴重交通事故的，應參照危害社會(huì )公共安全罪的量刑標準，進(jìn)一步深化相關(guān)立法。司法機關(guān)要高度重視妨害安全駕駛行為的現實(shí)危害，準確認定行為性質(zhì)，依法從嚴懲處，充分發(fā)揮刑罰的震懾、教育作用，預防、減少無(wú)證駕駛違法行為發(fā)生。