今年1—7月，海南省貨物進(jìn)出口額1105億元、同比增長(cháng)49.4%，首次前7月突破千億元關(guān)口，實(shí)際使用外資19.9億美元，同比增長(cháng)89.5%。如此成績(jì)與海南推進(jìn)“儋洋一體化”密不可分。

　　30年前，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區設立，成為我國第一個(gè)吸引外資成片開(kāi)發(fā)的國家級開(kāi)發(fā)區，我國最大經(jīng)濟特區的改革開(kāi)放歷程由此啟幕。

　　30年后，海南自貿港建設邁出重要一步：今年5月，海南省委省政府印發(fā)關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)，“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住等自貿港早期政策開(kāi)始跨出洋浦保稅港區，向儋州市和洋浦全域拓展，服務(wù)全島封關(guān)的更大范圍的壓力測試隨之啟動(dòng)。

　　政策擴區

　　到洋浦保稅港區采訪(fǎng)，已是晚上7點(diǎn)多，陸僑國際大廈燈火通明，一樓展示大廳數字化科技范十足。

　　《海南自由貿易港建設總體方案》明確，在洋浦保稅港區等具備條件的海關(guān)特殊監管區域率先實(shí)行“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住的進(jìn)出口管理制度。

　　政策紅利下，大批企業(yè)來(lái)“搶灘”。海南陸僑商貿集團緊盯海洋經(jīng)濟風(fēng)口，在保稅港區布局國際海產(chǎn)品綜合商業(yè)生態(tài)圈，僅一年多，2.5萬(wàn)平方米的臨港商貿綜合體建成投用。

　　“海南建設自貿港，洋浦打造‘樣板間’，保稅港區更是壓力測試的關(guān)鍵位置。”洋浦保稅港區發(fā)展局局長(cháng)張洪光說(shuō)，“這里是制度創(chuàng )新的苗圃，每個(gè)月都有新政策落地。”

　　《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布兩年多來(lái)，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區GDP年均增長(cháng)21.8%，固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)100.4%，貨物進(jìn)出口年均增長(cháng)31.3%，高新技術(shù)和現代服務(wù)業(yè)占比85.7%。

　　去年12月，海關(guān)總署宣布，洋浦保稅港區的進(jìn)出口管理制度擴大到海口綜合保稅區、海口空港綜合保稅區試點(diǎn)，自貿港政策擴區首次實(shí)現點(diǎn)對點(diǎn)突破。

　　“儋洋一體化標志著(zhù)自貿港政策在實(shí)現點(diǎn)對點(diǎn)擴區之后，繼續加快放大政策效應，開(kāi)始走向點(diǎn)面結合、多點(diǎn)開(kāi)花。”海南省委常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)、省委深改辦（自貿辦）常務(wù)副主任王磊說(shuō)。

　　空間拓展

　　“推進(jìn)儋洋一體化，是海南全面深化改革開(kāi)放和中國特色自由貿易港建設的需要，也是推動(dòng)儋州和洋浦高質(zhì)量發(fā)展的需要。”洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任張勇軍說(shuō)。

　　洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區最初只有從儋州劃出的30平方公里土地，后來(lái)規劃面積擴大到114平方公里。然而經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，空間已嚴重不足，特別是保稅港區的面積僅有2.26平方公里，已基本填滿(mǎn)。此外，洋浦產(chǎn)業(yè)單一，僅是工業(yè)園區。壓力測試需要現代服務(wù)業(yè)等，對城市化有更高的要求。

　　儋州雖是國家確定的面向東盟開(kāi)放合作的重要節點(diǎn)城市，但產(chǎn)業(yè)結構不合理，缺乏項目、人才支撐，“有城無(wú)產(chǎn)”問(wèn)題突出。

　　“儋洋一體化就是要將洋浦的‘有產(chǎn)無(wú)城’同儋州‘有城無(wú)產(chǎn)’的難題統籌起來(lái)破解，通過(guò)自貿港政策、體制改革機制創(chuàng )新、現代產(chǎn)業(yè)體系建設、各類(lèi)風(fēng)險防控等十個(gè)一體化，在更大空間、更多業(yè)態(tài)下搞壓力測試，讓儋州因洋浦更加開(kāi)放，洋浦因儋州更有深度。”張勇軍說(shuō)。

　　實(shí)際上，去年12月29日，海南省推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展動(dòng)員大會(huì )暨儋州市和洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導干部大會(huì )之后，儋州和洋浦就啟動(dòng)了機構和人員的改革和布局，相關(guān)機構和人員正在向一線(xiàn)集聚、向環(huán)新英灣集中。儋洋還探索設立了集行政審批、政務(wù)大數據管理、社會(huì )信用建設和營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新等職能于一體的營(yíng)商環(huán)境建設局，組建了市委督查績(jì)效辦公室等。

　　按照規劃，儋洋將構建“一灣、三帶、多組團”的區域發(fā)展新格局，“一灣即環(huán)新英灣，這個(gè)區域除洋浦外，還包括儋州所轄的木棠、白馬井、王五、中和等7個(gè)鎮。環(huán)新英灣統一規劃、開(kāi)發(fā)、建設、管理，打造港產(chǎn)城融合新引擎，再由此輻射帶動(dòng)整個(gè)儋洋，使之成為自貿港建設的重要增長(cháng)極。”來(lái)自新加坡的規劃專(zhuān)家、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )首席規劃師林光明說(shuō)。

　　產(chǎn)業(yè)升級

　　環(huán)新英灣到底應該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？自貿港建設總體方案公布后，謝昌偉負責的儋州工業(yè)園就開(kāi)始和深圳鹽田港集團的合作團隊分析政策、梳理產(chǎn)業(yè)。他們得出的答案是：全球加工制造、高端食品加工、跨境商貿流通、國際信息服務(wù)等可享受關(guān)稅減免的臨港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。謝昌偉做了一個(gè)比喻：“吃透區位和政策后，我們把車(chē)開(kāi)到路口，等政策一出，綠燈亮了，就滿(mǎn)油往前沖。”果然，儋洋一體化大幕開(kāi)啟，發(fā)展規劃同他們的研判契合。

　　據介紹，儋州工業(yè)園體制創(chuàng )新后，政府、管委會(huì )、平臺公司關(guān)系厘清，也打通了資金來(lái)源通道，市級財政總投入3000萬(wàn)元，已帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資21億元。深圳鹽田港儋州現代物流中心、京東儋州智能電商運營(yíng)中心、香港和山東合資的歐億家進(jìn)口肉類(lèi)冷鏈加工基地等6個(gè)項目快速落地，華潤創(chuàng )業(yè)、東華軟件等多家企業(yè)簽約入駐。

　　隨著(zhù)政策紅利釋放和營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，今年上半年，儋州洋浦進(jìn)出口達423.2億元，增長(cháng)66.9%，對全省的貢獻率高達51.5%。此外，洋浦內外貿航線(xiàn)已基本覆蓋國內沿海城市和東南亞地區主要港口，400多家航運企業(yè)落戶(hù)洋浦，海南國際船舶總噸位歷史性躍居全國第二。

　　孫洲原是深圳鹽田港集團的投資發(fā)展部副部長(cháng)，現在把自己也“投資”到了海南自貿港，擔任海南鹽田港投資有限公司總經(jīng)理，“我們一直在尋找下一個(gè)能夠像深圳一樣的港口，在國內國外走了好多地方，最后發(fā)現洋浦最具有區位優(yōu)勢和政策支持。”

　　林光明從手機調出一張環(huán)新英灣規劃意向圖給記者看，“自貿港建設決定了環(huán)新英灣必須面向世界、面向未來(lái)，發(fā)展大貿易、大物流、臨港工業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，擁抱自然、擁抱創(chuàng )新和擁抱世界的自貿港濱海新城將成為儋洋的嶄新名片。”