全國執法檢查清單實(shí)現共享共用

　　應急管理“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統在全國推廣應用

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　　目前，我國已實(shí)現全國高危行業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監測，構建了安全生產(chǎn)“智慧監管”模式，建成并在全國推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統，實(shí)現全國執法檢查清單共享共用和執法文書(shū)全流程電子化，制作成套文書(shū)時(shí)間大幅縮短，規范了執法行為，提高了執法效率。

　　□ 本報記者 蔡巖紅

　　近幾年，大數據、人工智能等新技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域得到充分應用。通過(guò)計算機視覺(jué)、視頻識別等相關(guān)技術(shù)，可分析值班脫崗、進(jìn)入危險區域等行為；通過(guò)衛星遙感大數據，可對危化品儲罐與居民區安全距離是否符合要求做出精準識別；運用“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統，可通過(guò)數據分析對企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險畫(huà)像，從而圈定執法重點(diǎn)……

　　新時(shí)代背景下，應急管理部立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，將信息化深度融入安全生產(chǎn)工作，用科技信息化手段推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全水平提升，全力防范化解重大安全風(fēng)險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。記者近日從應急管理部獲悉，目前，我國已實(shí)現全國高危行業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監測，構建了安全生產(chǎn)“智慧監管”模式，建成并在全國推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統，實(shí)現全國執法檢查清單共享共用和執法文書(shū)全流程電子化，制作成套文書(shū)時(shí)間大幅縮短，規范了執法行為，提高了執法效率。

　　大力推進(jìn)執法全過(guò)程“上線(xiàn)入網(wǎng)”

　　近年來(lái)，應急管理部認真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)執法信息化建設，積極推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統。

　　據應急管理部科信司司長(cháng)魏平巖介紹，應急管理部通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能安全生產(chǎn)執法，建成并在全國推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統，建立了全國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)基礎數據臺賬，實(shí)現了全國安全生產(chǎn)執法數據接入和執法行為綜合分析，初步具備了全國執法態(tài)勢分析能力。智能執法輔助工具可自動(dòng)識別危化、工貿等30余類(lèi)重點(diǎn)工藝、關(guān)鍵設備問(wèn)題隱患，解決了以前執法檢查查不出問(wèn)題的難題。系統實(shí)現全國執法檢查清單共享共用和執法文書(shū)全流程電子化，制作成套文書(shū)的時(shí)間大幅縮短，規范了執法行為，提高了執法效率。

　　“大力推進(jìn)執法信息化建設，積極推廣應用‘互聯(lián)網(wǎng)+執法’系統，旨在實(shí)現‘三個(gè)推動(dòng)’。”應急管理部安全執法和工貿監管局局長(cháng)楊智慧進(jìn)一步介紹說(shuō)。

　　推動(dòng)提高安全生產(chǎn)領(lǐng)域執法信息化水平。全面推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統，大力推行執法全過(guò)程“上線(xiàn)入網(wǎng)”，目的在于通過(guò)數字化、智能化手段，實(shí)現由傳統執法向智慧執法轉變，大力提升安全生產(chǎn)領(lǐng)域執法信息化、智能化水平。

　　推動(dòng)提升安全生產(chǎn)執法質(zhì)量和效能。系統集成了全行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規標準的安標庫，開(kāi)發(fā)了文書(shū)制作客戶(hù)端和智能輔助模塊，能夠幫助基層執法人員學(xué)習法律知識、規范執法行為，為提升執法質(zhì)量、執法效能提供強有力支撐。

　　推動(dòng)加強執法規范化建設。系統通過(guò)對現場(chǎng)檢查、立案調查、處理審批、結案歸檔等環(huán)節進(jìn)行一體化、規范化管理，形成執法信息網(wǎng)上錄入、執法流程網(wǎng)上管理、執法案卷網(wǎng)上生成、執法效能網(wǎng)上考評等機制，實(shí)現執法行為全過(guò)程透明監督，推動(dòng)嚴格規范公正文明執法。

　　記者注意到，目前，全國共有15個(gè)省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團使用應急管理部統一建設的系統，有16個(gè)省(區、市)使用自行建設的執法信息化系統。“按照‘部建推廣、自建對接、模塊升級、數據共享’原則，在全國應急管理系統布局應用‘互聯(lián)網(wǎng)+執法’系統，取得了執法信息化基礎逐步完善、數據共享應用機制基本建立、系統推廣應用力度不斷加大等初步成效。”楊智慧說(shuō)，尤其是圍繞工貿行業(yè)25項執法檢查重點(diǎn)事項，應急管理部組織開(kāi)發(fā)了工貿專(zhuān)項執法模塊并進(jìn)行試點(diǎn)應用。截至今年6月底，全國工貿專(zhuān)項執法已錄入鋼鐵、粉塵涉爆等重點(diǎn)企業(yè)3.4萬(wàn)家，運用系統對1.7萬(wàn)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展執法檢查，為安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)提供了有力支撐。

　　重大危險源企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監測全覆蓋

　　我國自2010年起已成為全球化學(xué)品第一生產(chǎn)大國，產(chǎn)值約占世界總量的40%，危險化學(xué)品規模總量大、管理鏈條長(cháng)、安全風(fēng)險高，歷來(lái)是防范化解重大安全風(fēng)險的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　“在危化品行業(yè)，基本實(shí)現了重大危險源企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監測全覆蓋，重點(diǎn)接入了44萬(wàn)個(gè)監測點(diǎn)位數據，成為國家‘互聯(lián)網(wǎng)+監管’系統重要示范應用。”魏平巖說(shuō)。

　　“危險化學(xué)品重大危險源儲量大、能量集中，一旦發(fā)生事故，容易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，是防控危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險的重中之重。”應急管理部危化監管一司副司長(cháng)宋宏林介紹說(shuō)，近年來(lái)，應急管理部在不斷完善線(xiàn)下管控措施的同時(shí)，充分運用先進(jìn)信息技術(shù)，建成危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，實(shí)現了全國7千余家企業(yè)、2萬(wàn)余處重大危險源監測監控信息全部聯(lián)網(wǎng)，持續加強危險化學(xué)品重大危險源安全風(fēng)險線(xiàn)上管控。系統建成運行以來(lái)，危險化學(xué)品重大危險源的安全管理如同裝上了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，通過(guò)動(dòng)態(tài)監測和自動(dòng)預警，重大風(fēng)險防控關(guān)口不斷前移，效率明顯提升，在政府監管和企業(yè)管理中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。

　　此外，去年3月，應急管理部印發(fā)方案，全面啟動(dòng)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設。緊扣當前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，緊緊圍繞化工過(guò)程安全管理體系全要素數字化，細化分解企業(yè)場(chǎng)景17個(gè)、園區及行業(yè)場(chǎng)景9個(gè)，并對集團公司和政府層面場(chǎng)景建設提出要求，力爭通過(guò)3年時(shí)間，打造一批應用場(chǎng)景、工業(yè)App和工業(yè)機理模型，構建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”的初步框架。

　　一年多來(lái)，按照“政府主導、企業(yè)主體”的原則，遴選80家試點(diǎn)單位先行先試，持續加強全過(guò)程跟蹤指導，逐一評議編選10個(gè)優(yōu)秀試點(diǎn)建設方案供全國共享，將當前安全風(fēng)險大、傳統手段“看不住、管不全、管不好”的特殊作業(yè)管理、日常巡檢、人員定位、雙重預防機制等作為必建場(chǎng)景，制定指南推動(dòng)率先突破。目前雙重預防機制數字化建設在重大危險源企業(yè)全面展開(kāi)，5551家企業(yè)完成建設工作、完成率82%，年底前將實(shí)現全國重大危險源企業(yè)全覆蓋。

　　遠程監管監察執法確保礦山安全

　　在礦山安全監管監察中，近幾年，國家礦山安全監察局大力推進(jìn)礦山安全信息化建設，以新一代信息化技術(shù)整體提升防范化解各類(lèi)礦山災害事故風(fēng)險的能力。

　　“在信息化建設方面，可以用執法‘一盤(pán)棋’、監測‘一張網(wǎng)’來(lái)概括。”國家礦山安監局網(wǎng)信辦主任王素鋒說(shuō)。首先是建成全國煤礦安全監管監察執法“一盤(pán)棋”，實(shí)現煤礦安全核準、設計審查、行政許可、執法檢查、行政處罰、關(guān)閉退出的全流程網(wǎng)上辦理，開(kāi)發(fā)了同案智能類(lèi)推模塊，給執法人員智能推送適用法律條款、歷史處罰等內容，使執法更加公正、公平、規范。其次是建設煤礦安全風(fēng)險監測預警系統“一張網(wǎng)”，完成了全國3423處煤礦“三大系統”(安全監控、人員定位、工業(yè)視頻)聯(lián)網(wǎng)和數據接入，可在線(xiàn)監測甲烷、一氧化碳等60余萬(wàn)個(gè)傳感器、80余萬(wàn)名入井作業(yè)人員、4.3萬(wàn)路工業(yè)視頻動(dòng)態(tài)監控數據；完成3364處煤礦“電子封條”聯(lián)網(wǎng)接入。各級礦山安全監管監察人員可隨時(shí)查看任何一個(gè)煤礦的瓦斯超限、井下人員等情況。

　　據王素鋒介紹，通過(guò)一年多的使用，全系統基本形成“線(xiàn)上日常巡查+現場(chǎng)核查”的監管監察新方式。利用系統累計開(kāi)展煤礦遠程監察執法3421礦次，查處隱患12013條，其中重大隱患128條。

　　國家礦山安監局利用接入的煤礦感知數據，開(kāi)展風(fēng)險分析研判，督促省級局、礦山企業(yè)開(kāi)展核查處置，累計監測瓦斯報警數據45537條，對4258起瓦斯超限情況進(jìn)行分析統計，通報并督促整改區域性風(fēng)險和重大隱患444起。

　　有一組對比數據更有說(shuō)服力：今年8月與去年6月風(fēng)險監測預警系統開(kāi)始應用時(shí)相比，全國煤礦發(fā)生瓦斯超限次數下降了1133起，降幅86.4%；全國煤礦瓦斯超限處置率上升43.8%，增幅78.2%，達到99.8%。煤礦對瓦斯超限不管不問(wèn)的情況有較大改變。“數據表明，通過(guò)加快運用信息化手段，進(jìn)一步壓實(shí)了礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有力提升執法的科學(xué)性、準確性、針對性，為防范化解礦山重大安全風(fēng)險提供了基礎支撐。”王素鋒坦言。

　　此外，國家礦山安全監察局將加快推進(jìn)“智慧礦山”建設，努力打造安全礦山，用現代信息化技術(shù)為礦山安全生產(chǎn)保駕護航。