本報記者 　鄭劍峰

　　本報通訊員 余 明

　　黃河府谷段，素有“黃河入陜第一灣”之稱(chēng)。

　　此前這里污水橫流，非法采砂開(kāi)挖魚(yú)塘比比皆是。在檢察機關(guān)的推動(dòng)下，陜西省府谷縣啟動(dòng)黑臭水體整治和污水處理工程，沿岸平坑覆土栽種綠植。如今，憑欄而立，水天相連，波光粼粼，盡顯生態(tài)和諧之美。

　　黃河，是中華民族的母親河，孕育了璀璨厚重悠久的華夏文明。保護黃河，事關(guān)中華民族偉大復興和永續發(fā)展的千秋大計。進(jìn)入新發(fā)展階段，陜西檢察如何全面落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各項重大任務(wù)？

　　“全省檢察機關(guān)要牢牢扛起服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大政治責任、法治責任和檢察責任，不斷探索，共同抓好黃河大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理，破解黃河生態(tài)治理難題。”陜西省人民檢察院檢察長(cháng)王旭光近日接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　推出黃河生態(tài)檢察“專(zhuān)家號”

　　2021年12月，經(jīng)陜西省委編辦批準，在陜西省檢察院第八檢察部加掛“生態(tài)環(huán)境檢察部”牌子，充分發(fā)揮檢察一體化的制度優(yōu)勢，集中指導和辦理涉生態(tài)環(huán)境保護的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察案件。

　　“生態(tài)環(huán)境檢察部設立后，共向下級院交辦、督辦黃河流域生態(tài)環(huán)境保護案件300余件，對重大案件20余次赴現場(chǎng)調查督辦，全面強化對重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域的司法保護。”陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察部副主任楊輝說(shuō)。

　　“然而，保護黃河是一項系統工程，涉及方方面面。”楊輝話(huà)鋒一轉，坦言黃河保護流域性特征和跨區劃特點(diǎn)規律明顯，既有的檢察保護機制已經(jīng)不能完全適應黃河生態(tài)環(huán)境系統性保護治理的需要，容易出現跨區劃案件辦案機制不健全、檢察監督職能作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題。

　　為此，陜西省檢察院在充分調研基礎上，提出跨區劃改革思路。2021年3月，在最高人民檢察院、陜西省委的領(lǐng)導下，陜西省跨行政區劃檢察改革正式啟動(dòng)；2022年7月，陜西省人大常委會(huì )批準設立秦嶺北麓地區人民檢察院、秦嶺南麓地區人民檢察院、關(guān)中平原地區人民檢察院、陜北高原地區人民檢察院等4個(gè)派出檢察院，其中關(guān)中平原地區人民檢察院、陜北高原地區人民檢察院，專(zhuān)門(mén)管轄黃河流域跨行政區劃環(huán)境公益訴訟案件。

　　目前，屬地管轄和集中管轄相結合的生態(tài)環(huán)境檢察監督專(zhuān)門(mén)化體系已經(jīng)形成。有業(yè)內人士形象地說(shuō)，這是陜西檢察機關(guān)打造的“專(zhuān)科門(mén)診”，黃河流域生態(tài)保護可以?huà)臁皩?zhuān)家號”了。

　　找準黃河生態(tài)保護“落腳點(diǎn)”

　　“2020年以來(lái)，共批捕破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境犯罪案件305件501人，起訴1206件1484人；立案涉黃河流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件11737件，辦理訴前程序案件11463件，依法起訴335件，均獲法院支持。”這些數據的背后，體現了陜西檢察機關(guān)踐行最嚴法治觀(guān)，“四大檢察”齊發(fā)力，全面加強黃河安全和生態(tài)保護。

　　工作中，陜西檢察機關(guān)還注重通過(guò)刑事責任、民事責任、行政責任的統籌適用、統籌追究，實(shí)現保護生態(tài)環(huán)境、修復生態(tài)環(huán)境的最優(yōu)方案、最佳效果。在認罪認罰從寬制度適用探索中，引導被告人以補植復綠、增殖放流、土地復墾等方式修復生態(tài)環(huán)境或支付生態(tài)環(huán)境修復費，形成“打擊、監督、預防、修復”四位一體多元保護格局。

　　2021年9月，中央生態(tài)環(huán)保督察組通報了神木市大保當鎮某煤礦破壞生態(tài)環(huán)境有關(guān)問(wèn)題。陜西省檢察院立即將該案線(xiàn)索交當地檢察機關(guān)辦理。經(jīng)調查取證，神木市人民檢察院依法向有關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議，建議對該煤礦等建設項目的水土保持工作依法監管，并邀請水利、自然資源、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)到煤礦實(shí)地查看，共同研究治理措施。

　　“依法督促行政機關(guān)履行職責是檢察監督的‘切入點(diǎn)’，推動(dòng)生態(tài)修復才是檢察監督的‘落腳點(diǎn)’。”省檢察院副檢察長(cháng)高潔告訴記者，經(jīng)過(guò)督促，該煤礦探索形成了“綠色礦山+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，投入8514.79萬(wàn)元，治理2906畝土地，還在治理區因地制宜建造農業(yè)種植園、林果生態(tài)體驗園等園區，該煤礦也被自然資源部納入全國綠色礦山名錄。

　　“煤礦是座‘金山銀山’，但老百姓也要綠水青山。礦山經(jīng)過(guò)修復治理，千畝良田連成一片，家鄉舊貌換新顏。”全國勞動(dòng)模范、榆林市人大代表張應龍看著(zhù)家鄉變成綠洲、沙地變?yōu)榱继铮睦镉兄?zhù)說(shuō)不出的喜悅與自豪。

　　擴大黃河保護治理“朋友圈”

　　“我們愿與檢察機關(guān)加強協(xié)作配合，聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面拓展合作的廣度和深度，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共同維護社會(huì )公共利益……”2022年4月25日，陜西省檢察院召開(kāi)公益組織座談會(huì )，與會(huì )環(huán)保組織就如何充分發(fā)揮“檢察+社會(huì )”公益保護模式作用暢所欲言。

　　為了動(dòng)員更多社會(huì )力量參與到黃河流域生態(tài)保護中來(lái)，陜西檢察機關(guān)積極推動(dòng)構建“檢察+社會(huì )”環(huán)境保護合作模式。省檢察院與9家環(huán)保組織和社會(huì )團體簽訂合作框架協(xié)議，建立信息共享、線(xiàn)索移送等工作機制。寶雞檢察機關(guān)建立13支共計1500人的公益訴訟志愿者隊伍。

　　高潔表示：“為了服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略，陜西檢察機關(guān)在黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系中找準定位，充分發(fā)揮職能作用，法律監督不缺位、法律監督不越位，有效推動(dòng)治理能力現代化水平不斷提升。”

　　為了凝聚黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護合力，在陜西省檢察院倡議下，沿黃河9省(區)檢察機關(guān)共同構建保護黃河生態(tài)環(huán)境檢察協(xié)作機制。各市、縣檢察院也積極行動(dòng)起來(lái)，擴大保護黃河的“朋友圈”“同盟軍”，推進(jìn)跨區域司法協(xié)作機制構建。西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市檢察機關(guān)與甘肅定西、天水市檢察機關(guān)簽訂《渭河流域生態(tài)環(huán)境保護跨區域檢察協(xié)作機制協(xié)議》；榆林市檢察機關(guān)與山西呂梁、忻州市檢察機關(guān)會(huì )簽《關(guān)于開(kāi)展“黃河母親河”生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟協(xié)作配合工作機制的意見(jiàn)》。

　　在推動(dòng)構建黃河流域生態(tài)保護跨省協(xié)作機制的同時(shí)，陜西檢察機關(guān)還與相關(guān)部門(mén)建立起常態(tài)化協(xié)作配合機制，作為檢察機關(guān)能動(dòng)履職積極參與社會(huì )治理現代化的重要方式。

　　陜西省檢察院聯(lián)合五部門(mén)出臺《關(guān)于加強協(xié)作推動(dòng)陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護“行政執法＋檢察監督＋司法審判”的綜合治理模式；與黃河上中游管理局等單位聯(lián)合出臺《關(guān)于建立陜西黃河流域監督協(xié)調機制推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)開(kāi)創(chuàng )“流域管理＋行政執法＋檢察監督”協(xié)作共治良好局面；與此同時(shí)，“林長(cháng)+檢察長(cháng)”“田長(cháng)+檢察長(cháng)”“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)”“生態(tài)環(huán)境保護行政執法+檢察監督”等協(xié)作機制紛紛建立，筑起黃河流域生態(tài)保護的制度屏障。

　　鍥而不舍，久久為功。2019年以來(lái)，全省檢察機關(guān)共督促相關(guān)行政機關(guān)清理污染水域面積1000余畝，清理污染和非法占用河道1300余公里，修復黃河濕地8000余畝，整改拆除違法建筑面積18萬(wàn)余平方米。

　　“千百年來(lái)，奔騰不息的黃河滋養著(zhù)陜西大地。保護母親河，陜西檢察機關(guān)責無(wú)旁貸。我們將以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，充分發(fā)揮法律監督職能，不斷推動(dòng)黃河治理保護工作法治化，為‘讓黃河成為造福人民的幸福河’貢獻更大檢察力量。”王旭光說(shuō)。(法治日報)