世界人口達80億老齡化持續加速 黨的二十大報告提出“優(yōu)化人口發(fā)展戰略”

　　促進(jìn)人口紅利轉向人才紅利

　　本報記者 吳晶 韓亞棟

　　聯(lián)合國宣布，世界人口在2022年11月15日達到80億。

　　根據聯(lián)合國近期發(fā)布的《世界人口展望2022》報告，全球人口總數在未來(lái)幾十年內將持續增長(cháng)，但增速預計放緩。報告說(shuō)，到2030年，全球人口預計將增至85億左右，2050年達到97億，本世紀80年代達到約104億的峰值，并一直持續至2100年。此外，預期壽命增加，加上生育率下降，將加劇全球人口老齡化。

　　我國是世界人口大國，人口問(wèn)題始終是我國面臨的全局性、長(cháng)期性、戰略性問(wèn)題。黨的二十大報告提出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本。實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現全體老年人享有基本養老服務(wù)。”

　　隨著(zhù)人口老齡化趨勢加快，未來(lái)我國勞動(dòng)力供給是否充足？如何促進(jìn)人口紅利向人才紅利轉變？記者采訪(fǎng)了中國人民大學(xué)教授、人口與發(fā)展研究中心副主任宋健，中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所研究員牛建林。

　　人口平均受教育水平穩步提升，推進(jìn)健康中國建設，使人民活得長(cháng)，活得好、活得健康

　　記者：人口質(zhì)量穩步提升，受教育程度明顯提高，是我國人口狀況的重要特點(diǎn)。教育事業(yè)的發(fā)展如何推動(dòng)了人口素質(zhì)的提升？

　　牛建林：過(guò)去幾十年，我國教育事業(yè)發(fā)展迅速，人口平均受教育水平穩步提升。十年來(lái)，我國在義務(wù)教育全面普及并不斷鞏固基礎上，大力發(fā)展高中階段教育、高等教育和學(xué)前教育。目前，全國高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達到91.4%和57.8%，與十年前相比分別提高6.4個(gè)百分點(diǎn)和27.8個(gè)百分點(diǎn)。全國學(xué)前教育毛入園率達到88.1%，比十年前提高23.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　教育事業(yè)的發(fā)展直接推動(dòng)了人口受教育水平的快速提升。2020年，我國每十萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的人數超過(guò)1.5萬(wàn)，全國16-59歲勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年上升到10.75年，比上次普查結果明顯提高。這些發(fā)展成果為人口與經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎。

　　記者：衡量人口素質(zhì)的兩大指標，除了受教育水平，就是健康狀況。可否從人均預期壽命的變化，談?wù)剬ξ覈丝诮】禒顩r的觀(guān)察？

　　牛建林：新中國成立時(shí)，我國人均預期壽命僅有35歲。此后，我國公共衛生和醫療服務(wù)體系不斷完善，人民身體素質(zhì)日益增強。1990年以來(lái)，我國人口平均預期壽命以每十年平均增長(cháng)近3歲的速度提升。到2020年，我國居民人均預期壽命為77.93歲，略高于世界中高收入國家的平均水平，與高收入國家的差距不斷縮小。與處于同等社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平的國家或地區相比，目前我國人口健康發(fā)展狀況具有明顯的相對優(yōu)勢。這些成就從側面反映了我國社會(huì )環(huán)境和制度的優(yōu)越性。

　　人口健康指標統計結果顯示，以聯(lián)合國《2030年可持續發(fā)展議程》中設定的發(fā)展目標為參照，目前我國已提前完成多項健康發(fā)展目標。不過(guò)需要重視的是，我國人口健康發(fā)展還存在一些挑戰。包括近年來(lái)青少年心理健康問(wèn)題上升；各類(lèi)慢性病和亞健康風(fēng)險威脅人口健康福祉和生命質(zhì)量，等等。要從全生命周期視角出發(fā)，積極推動(dòng)健康防護，全面提高我國人口素質(zhì)。

　　宋健：黨的二十大報告提出，推進(jìn)健康中國建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，完善人民健康促進(jìn)政策。當前，中國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，后人口轉變時(shí)期的中國人口也進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。一方面，在不斷延長(cháng)平均預期壽命的同時(shí)，追求更高的生活質(zhì)量。平均健康預期壽命指標測度的是處于健康或無(wú)殘疾狀態(tài)的平均壽命，通過(guò)健康中國戰略的實(shí)施，不斷提升平均健康預期壽命在平均預期壽命中所占的比例，盡量縮短和壓縮患病期、殘障期的時(shí)間和比例，使人民不僅活得長(cháng)，更要活得好、活得健康。另一方面，在不斷推動(dòng)高等教育普及化的同時(shí)，通過(guò)教育高質(zhì)量發(fā)展，提升人才素質(zhì)，將豐富的勞動(dòng)力資源轉化為人力資源。

　　全面客觀(guān)看待我國勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)趨勢

　　記者：與2010年相比，2020年我國16-59歲勞動(dòng)年齡人口減少4000多萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口占總人口比例也有所下降。如何理性看待勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)趨勢？

　　宋健：勞動(dòng)年齡人口是任一社會(huì )生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)的主體，勞動(dòng)年齡人口的規模和結構特征對人口與社會(huì )發(fā)展、經(jīng)濟增長(cháng)起著(zhù)關(guān)鍵作用。2020年，16-59歲勞動(dòng)年齡人口為8.8億人，總量較大，平均年齡相對較輕。我國勞動(dòng)年齡人口數量雖開(kāi)始下降，相較于2010年普查時(shí)的9.2億人減少了4000多萬(wàn)人，但相較2000年普查時(shí)的8.1億人還增加了7000萬(wàn)人，勞動(dòng)力總量仍處于歷史高位。我國勞動(dòng)年齡人口比例也處于較高水平。

　　牛建林：全面客觀(guān)看待勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)趨勢。首先，勞動(dòng)年齡人口下降是現代人口轉變的必然結果。當今世界，除少數移民型國家外，多數已完成人口轉變的低生育率國家普遍經(jīng)歷或即將經(jīng)歷勞動(dòng)年齡人口由升轉降的過(guò)程。其次，到目前為止，我國勞動(dòng)年齡人口總量仍穩居世界首位，與經(jīng)濟規模相當的世界經(jīng)濟體相比，我國勞動(dòng)年齡人口規模遠超對方。再次，由于勞動(dòng)年齡人口規模下降同時(shí)伴隨著(zhù)其年齡結構的老化，后者往往對社會(huì )生產(chǎn)和再生產(chǎn)有著(zhù)更為直接和深刻的影響。積極應對勞動(dòng)年齡人口的變化，須統籌考慮規模和結構的變動(dòng)特征，把握機遇、積極推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，有效推動(dòng)人口變動(dòng)與經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期協(xié)調發(fā)展。

　　記者：如何進(jìn)一步提高人口質(zhì)量，優(yōu)化人口結構，實(shí)現從“人口紅利”向“人才紅利”的轉變？

　　牛建林：黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設社會(huì )主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅動(dòng)，加快建設教育強國、科技強國、人才強國。這為我們進(jìn)一步提高人口質(zhì)量，實(shí)現從“人口紅利”向“人才紅利”的轉變指明了方向。

　　人口素質(zhì)和人力資本是構成人才紅利的重要基礎。首先必須提高人口素質(zhì)，積累人力資本。為此，要提高人口健康素質(zhì)，注重勞動(dòng)者身心素質(zhì)和綜合素質(zhì)的培養；要加強學(xué)校教育，創(chuàng )新職業(yè)培訓；要培育創(chuàng )新型人才；要大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，等等。

　　其次要為人才發(fā)揮作用創(chuàng )造條件、營(yíng)造環(huán)境。要創(chuàng )造有利條件、營(yíng)造良好環(huán)境，努力實(shí)現人盡其才、才盡其用。要健全高端人才和創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)、使用機制，注重激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng )造力，特別是要激發(fā)科技領(lǐng)軍人才、戰略科學(xué)家、青年科學(xué)家等人才群體的創(chuàng )新創(chuàng )造活力。要加強產(chǎn)學(xué)研結合，既培養造就更多有用之才，又加快科技成果轉化，努力形成人才成長(cháng)、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，讓我國的人才紅利越來(lái)越厚實(shí)。

　　近年來(lái)，我國“人口紅利”正逐步轉變?yōu)椤叭瞬偶t利”。“人才紅利”這一新的優(yōu)勢逐步顯現，有利于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構升級、全要素生產(chǎn)率提高。

　　抓住關(guān)鍵時(shí)期提升人口素質(zhì)、轉變產(chǎn)業(yè)結構，積極應對人口老齡化

　　記者：人口老齡化是今后我們國家很長(cháng)一段時(shí)間的基本國情，我國人口老齡化面臨怎樣的形勢？

　　宋健：當前，“少子老齡化”給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)挑戰。少子與老齡化相輔相成，低生育率帶來(lái)的“少子”加劇了人口老齡化，育齡人群的老齡化則是少子化現象的一個(gè)重要原因，必須將“少子老齡化”問(wèn)題綜合起來(lái)統籌解決。

　　人口老齡化是人口轉變的必然結果。一方面，死亡率下降、平均預期壽命延長(cháng)使更多人活到老年，老年人口數量得以積累；另一方面，生育率下降提升了老年人口在總人口中的比例。來(lái)自死亡轉變和生育轉變的雙重力量助推人口老齡化程度不斷加深。中國的人口轉變具有壓縮性和超前性?xún)纱筇攸c(diǎn)，死亡率和生育率都是在較短時(shí)期內快速下降的，對年齡結構造成較劇烈影響，人口老齡化進(jìn)展快、區域差異大，且呈現階段性特征。當前應抓住勞動(dòng)年齡人口規模較大、勞動(dòng)力資源較為充沛的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)提升人口素質(zhì)、轉變產(chǎn)業(yè)結構，為“重度老齡化”社會(huì )的到來(lái)做好充足準備。

　　記者：我國的人口老齡化有哪些顯著(zhù)特點(diǎn)？為積極應對人口老齡化，我們采取了哪些行之有效的措施？

　　牛建林：人口老齡化是當今世界多數國家共同面臨的人口發(fā)展常態(tài)。按照世界銀行整理的各國人口數據，目前全球有一半以上的國家和地區已進(jìn)入老齡化社會(huì )。

　　與其他國家相比，我國人口老齡化具有鮮明特點(diǎn)：第一，我國人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程；第二，我國人口老齡化體量大、速度快，全國老年人口規模超過(guò)同一時(shí)期世界多數老年型國家；第三，與人口遷移流動(dòng)和城鎮化進(jìn)程相關(guān)，我國人口老齡化進(jìn)程呈現出城鄉倒置和鮮明的地區不均衡特征。目前，我國農村人口的老齡化程度已超過(guò)城鎮，欠發(fā)達地區大規模的年輕人外流加速了其人口老齡化進(jìn)程。這些特征使得我國人口老齡化形勢及其面臨的挑戰進(jìn)一步復雜化。

　　黨的二十大報告提出，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現全體老年人享有基本養老服務(wù)。為積極應對人口老齡化，我國出臺了一系列針對性的政策舉措、發(fā)展規劃和制度建設。在經(jīng)濟領(lǐng)域，延遲退休年齡的政策適應了人口健康水平持續改善和預期壽命不斷延長(cháng)的現實(shí)，有利于積極應對人口老齡化。在社會(huì )領(lǐng)域，我國衛生和教育事業(yè)快速發(fā)展，提高了人力資本的積累水平，有助于應對人口老齡化對勞動(dòng)供給和經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，促進(jìn)人口老齡化形勢下民生福祉的改善。我國社會(huì )保障體系不斷健全和完善，醫療和養老保障制度實(shí)現城鄉全面覆蓋，養老社會(huì )服務(wù)和支持體系也在快速發(fā)展，這些舉措從多個(gè)方面為打造老年友好和適老型社會(huì )、推動(dòng)積極老齡化發(fā)揮了積極作用。

　　優(yōu)化人口發(fā)展戰略，建立生育支持政策體系

　　記者：《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，各地各部門(mén)哪些配套舉措讓你印象深刻？

　　牛建林：黨的二十大報告提出，優(yōu)化人口發(fā)展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本。為指導各地各部門(mén)落實(shí)好生育支持政策建設，2022年8月，國家衛生健康委、國家發(fā)展改革委等十七部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導意見(jiàn)》，在該《意見(jiàn)》指導下，各地各部門(mén)圍繞婚育新風(fēng)和社會(huì )服務(wù)、養育服務(wù)和支持、教育支持等方面廣泛開(kāi)展探索與實(shí)踐，涌現了不少促進(jìn)積極生育支持的配套措施。如國家醫保局規定將參保女職工生育三孩費用納入生育保險待遇支付范圍，北京市明確生育三孩可享30天假期獎勵的過(guò)渡政策，四川省攀枝花市宣布對二孩、三孩每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金直到孩子3歲。

　　這些舉措中既有致力于滿(mǎn)足公眾與生育相關(guān)的具體需求、掃除婚育障礙的服務(wù)和支持，也有側重于長(cháng)期文化引領(lǐng)與社會(huì )價(jià)值觀(guān)塑造的戰略性措施，通過(guò)社會(huì )氛圍的重構、新型婚育觀(guān)的塑造，來(lái)影響長(cháng)期婚育行為實(shí)踐。長(cháng)遠來(lái)看，這些措施不僅有望對婚育觀(guān)念、態(tài)度和行為產(chǎn)生積極效應，而且有助于營(yíng)造和諧健康的家庭和社會(huì )環(huán)境。

　　宋健：積極應對人口老齡化已成國家戰略，《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》《關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》為新時(shí)代中國老齡工作提供了指引，“十四五”時(shí)期是實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的開(kāi)局時(shí)期，完善政策體系，加強養老服務(wù)，提高保障水平，推動(dòng)制度建設，充分發(fā)揮包括老年人自身在內的多方力量的作用，是未來(lái)工作的重點(diǎn)。

　　2021年以來(lái)，我國施行三孩生育政策及配套支持措施，各地采取了因地制宜的具體措施。目前，關(guān)鍵是經(jīng)濟支持、托育服務(wù)、帶薪產(chǎn)假等一攬子配套措施的落地落實(shí)，生育成本的合理分擔以及生育友好型社會(huì )氛圍的構建，注重家庭的需求，平衡育齡夫婦的工作與家庭，從生育觀(guān)念重塑、生育成本降低和生育壓力緩解等方面，助推生育意愿和生育水平回升。（中國紀檢監察報）