作者：甄杰（華東政法大學(xué)商學(xué)院工商管理系主任、同濟大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展研究中心執行主任）

　　從蛇口工業(yè)區開(kāi)發(fā)建設打響開(kāi)山炮，到在14個(gè)沿海開(kāi)放城市內建立第一批國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，再到黨的十八大以來(lái)各級各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區在我國國民經(jīng)濟體系中的作用越來(lái)越凸顯，產(chǎn)業(yè)園區在建設中國特色社會(huì )主義的偉大征程中作出了突出貢獻。尤其是黨的十八大以來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區以實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅定不移地探索特色高效的發(fā)展模式，不僅逐步建立起引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的創(chuàng )新生態(tài)系統，而且圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，持續推進(jìn)了園區治理能力現代化水平的不斷提升。

　　建立園區創(chuàng )新生態(tài)系統

　　黨的十八大以來(lái)，中國產(chǎn)業(yè)園區更加注重經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，加快形成鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的社會(huì )文化環(huán)境以及優(yōu)良的政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。并且，在實(shí)現人民美好生活的目標指引下，園區日益重視把自身規劃與城市總體規劃相銜接，把園區建設成人文環(huán)境優(yōu)越、自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境和諧、文化品位高雅的現代化創(chuàng )新社區。

　　一是打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。十年來(lái)，園區在明確主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，注重核心企業(yè)的引入與培育，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)投資、創(chuàng )新、知識轉移、品牌影響力促成了園區的產(chǎn)業(yè)集聚效應。同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，激勵主導產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè)將研發(fā)中心、區域總部遷入園區。園區內的企業(yè)不僅形成了縱向的上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，而且加強了咨詢(xún)、金融、人才、管理等各種配套服務(wù)關(guān)系。進(jìn)一步地，在產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈穩鏈的過(guò)程中，以企業(yè)為紐帶，形成了園區之間的互動(dòng)合作局面，逐步完善了蜂巢式的網(wǎng)絡(luò )發(fā)展形態(tài)，建立起園區的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　二是形成合理空間結構。從地理空間看，黨的十八大以來(lái)，園區開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)逐漸由東部向中西部?jì)A斜，使得中西部地區的園區獲得了較快的增速，在總量上已經(jīng)與東部地區平分秋色，形成了東中西部全面布局、均衡發(fā)展的局面。并且，在集約、高效等理念的指導下，國家加大了對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區清理整改的力度，使得園區在數量不斷增多的情況下，新增面積表現出遞減趨勢。同時(shí)，園區開(kāi)始重視內部社會(huì )空間和治理體系的構建，逐漸從單一的經(jīng)濟空間向融合了社會(huì )空間的產(chǎn)業(yè)社區轉型，開(kāi)始大量配置為職工提供生活服務(wù)的住房、公共設施、基礎設施等，重視園區環(huán)境品質(zhì)的提高，并在這一過(guò)程中形成新的制度動(dòng)力。

　　三是滋養協(xié)同共生關(guān)系。作為地方政府發(fā)展經(jīng)濟的增長(cháng)極，產(chǎn)業(yè)園區在重視招商引資、招才引智的基礎上，近十年來(lái)更加重視安商、育商等工作。比如，各產(chǎn)業(yè)園區更支持和鼓勵園區內企業(yè)形成緊密互動(dòng)關(guān)系，加強園區內企業(yè)之間相互采購等交易性市場(chǎng)合作行為，并產(chǎn)生頻繁的協(xié)同合作活動(dòng)，形成了良好的創(chuàng )新氛圍。進(jìn)一步地，園區不再簡(jiǎn)單地招攬相關(guān)人才，而是注重人才工作粘性和貢獻實(shí)效，發(fā)現并培育園區內入駐企業(yè)的領(lǐng)軍人才，為“土著(zhù)”專(zhuān)家提供創(chuàng )新成長(cháng)的廣闊空間。

　　當前，產(chǎn)業(yè)園區已經(jīng)由單一功能的經(jīng)濟區向經(jīng)濟社會(huì )多重功能的綜合區轉變，成為產(chǎn)業(yè)社區或者產(chǎn)業(yè)新城。

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展，提升園區治理體系和治理能力現代化水平

　　產(chǎn)業(yè)園區是中國經(jīng)濟改革的試驗田。在建設中國特色社會(huì )主義的道路上，通過(guò)改革探索，園區治理體系和治理能力的現代化水平不斷提高。尤其是這十年來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區在推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、區域一體化建設、體制機制改革以及跨境合作等方面都發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵性作用。特別是在當前面臨重大公共疫情和國際環(huán)境復雜變化的多重壓力下，產(chǎn)業(yè)園區的引領(lǐng)示范作用將更加重要。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要更好發(fā)揮園區產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　一方面，園區要持續提升自身管理水平，重視園區的規劃與運營(yíng)工作，推進(jìn)與其他園區之間的合作，全面提升園區治理體系和治理能力現代化水平。一是重視規劃管理。園區秉承“一張藍圖繪到底”的規劃理念，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間形態(tài)兩個(gè)方面對園區戰略方向進(jìn)行總體把控。近十年來(lái)，園區日益重視產(chǎn)業(yè)規劃，明確貼合自身發(fā)展環(huán)境的主導產(chǎn)業(yè)定位，并有意識地將產(chǎn)業(yè)規劃與空間規劃作為一個(gè)整體進(jìn)行系統考慮，促進(jìn)了園區的持續凝聚發(fā)展。

　　二是加強運營(yíng)管理。園區通過(guò)體制機制改革，不斷調整自身的管理職能與組織結構，在權力配置問(wèn)題方面夯實(shí)園區高質(zhì)量發(fā)展的基礎。具體來(lái)看，園區以產(chǎn)業(yè)鏈招商推進(jìn)園區持續發(fā)展，以建立精準招商聯(lián)動(dòng)機制優(yōu)化招商工作行為規范，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境；通過(guò)提供生產(chǎn)保障服務(wù)、生活配套服務(wù)，提高了園區服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)城融合水平；通過(guò)優(yōu)化園區內部各部門(mén)之間的工作關(guān)系，以及園區和地方政府、開(kāi)發(fā)公司等主體的協(xié)同關(guān)系，加強組織管理。2017年，首次從國家部委層面提出要探索政府引導、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、園區共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟”合作，通過(guò)充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)土地、技術(shù)、管理等資源優(yōu)勢互補和優(yōu)化配置，共同參與園區建設和運營(yíng)管理，著(zhù)力提升合作園區開(kāi)發(fā)建設、經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化水平。

　　三是優(yōu)化評估管理。園區管理部門(mén)依據相應的指標體系分階段地對園區的管理過(guò)程和管理績(jì)效進(jìn)行診斷和評價(jià)。產(chǎn)業(yè)園區日益重視自身管理效率的提升，以及與周邊產(chǎn)業(yè)集群形成差異化的競爭優(yōu)勢。同時(shí)，2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區考核制度促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確對連續兩次考核處于最后5名的國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，按程序報國務(wù)院批準后降為省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區；2021年商務(wù)部印發(fā)《國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法》，新《考核評價(jià)辦法》新增“園區地區生產(chǎn)總值增速”等5項增速類(lèi)指標，按東、中、西部地區分類(lèi)考核排名，并同時(shí)加大退出頻次，連續三年內有兩次進(jìn)入本地區（按東部地區、中部地區、西部地區劃分）最后5名的納入降級備選名單，商務(wù)部根據兩次考核平均得分情況分地區研提降級建議名單，報國務(wù)院批準后退出國家級經(jīng)開(kāi)區序列，從而實(shí)現有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)治理的有效管理。

　　在規范園區管理的基礎上，為促進(jìn)園區健康、可持續、集約高效、特色化發(fā)展，將園區真正培育成為經(jīng)濟增長(cháng)極，要進(jìn)一步做好以下四個(gè)方面的工作：一是要根據新發(fā)展格局明確中國產(chǎn)業(yè)園區的功能、定位和戰略目標，統一認識園區發(fā)展的普遍性和持續性特征，厘清創(chuàng )新生態(tài)系統在園區層面的內涵與表現；二是要建立市場(chǎng)化條件下園區多元共治的管理體制，基于多主體共生的發(fā)展導向，形成園區協(xié)同發(fā)展模式，營(yíng)造多元聯(lián)動(dòng)、高效融合的共治氛圍；三是要形成跨行政區劃、跨國背景下的新型園區開(kāi)放方式，識別園區間差異化需求并實(shí)現有效匹配，在協(xié)調合作過(guò)程中建立高效可行的協(xié)商機制，并制定有效落地的利益分配機制；四是要根據園區高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑，抓牢園區實(shí)現戰略目標的新的驅動(dòng)要素，在園區制度建設、多主體多層次融合發(fā)展、創(chuàng )新軟環(huán)境培育等方面不斷深化和完善。

　　[ 責編：李澍]