民資參與重大項目建設更便捷

　　當前，一系列撬動(dòng)民間投資的政策舉措正加快落地。日前，四川印發(fā)《四川省縣域民營(yíng)經(jīng)濟改革試點(diǎn)方案》，提出了鼓勵民間投資的7條試點(diǎn)激勵支持措施；貴州近期向社會(huì )公布民間投資可參與的“十四五”規劃重大工程項目名單，項目總投資3877.72億元，擬引入民間資本2586.75億元，涉及農林水利、交通運輸、新型基礎設施、制造業(yè)等19個(gè)領(lǐng)域……

　　隨著(zhù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》的印發(fā)，民間投資的信心正在加速回歸。專(zhuān)家表示，民間投資是提升投資質(zhì)量、增強投資活力的關(guān)鍵力量，相關(guān)舉措從優(yōu)化投資環(huán)境入手，立足于結構優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展，有助于發(fā)揮民間投資對經(jīng)濟穩增長(cháng)的積極作用。

　　著(zhù)力釋放投資活力

　　“當下，我國經(jīng)濟發(fā)展已從追求規模來(lái)到追求質(zhì)量階段，對于民間投資而言，要通過(guò)強調投資的精準有效和對經(jīng)濟結構優(yōu)化的貢獻，更好助力高質(zhì)量發(fā)展。”浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數字經(jīng)濟與金融創(chuàng )新研究中心聯(lián)席主任盤(pán)和林說(shuō)。

　　作為拉動(dòng)內需的根本動(dòng)力，穩投資是保持經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。自2012年有民間投資統計口徑以來(lái)，全國民間投資占整體投資比重始終保持在一半以上，是投資的主力軍。數據顯示，今年前三季度，我國制造業(yè)民間投資增長(cháng)16.5%，比制造業(yè)整體投資增速高6.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現出較強的投資活力。但受?chē)鴥纫咔榉磸汀H局勢急劇變化等因素影響，原材料成本上漲，市場(chǎng)需求不足，民間投資增長(cháng)持續低于整體投資增速，前三季度僅增長(cháng)2%，增速處于低位。

　　國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，目前部分民營(yíng)企業(yè)存在“增收不增利”現象，投資能力和意愿受到制約，個(gè)別民營(yíng)企業(yè)過(guò)快擴張、高杠桿融資等也影響到了自身的健康發(fā)展。因此，需要加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力，更好發(fā)揮民間投資在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。

　　“進(jìn)一步釋放民間投資活力對提高投資質(zhì)量和效益至關(guān)重要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)許召元介紹，近幾年，我國一直強調注重精準有效投資。相比于一些社會(huì )效益大、但短期內收益慢的項目，有效投資的直接效益和間接效益都比較高。而民間投資以市場(chǎng)為導向，相對來(lái)說(shuō)更加精打細算，追求投資效益最大化。此外，民間投資在項目建成后的運營(yíng)管理上相對高效，投資質(zhì)量有保障。

　　在此次出臺的《意見(jiàn)》中，“引導民間投資高質(zhì)量發(fā)展”得到關(guān)注。《意見(jiàn)》提出，要鼓勵民間投資更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，支持平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領(lǐng)域重點(diǎn)項目建設。“支持民間投資參與科技創(chuàng )新，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用的融合，形成‘誰(shuí)投入，誰(shuí)貢獻，誰(shuí)受益’的技術(shù)研發(fā)體系，引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，以創(chuàng )新力量?jì)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。”盤(pán)和林說(shuō)。

　　進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域

　　今年年初，總投資448.9億元的杭臺高鐵正式開(kāi)通運營(yíng)，這也是我國第一條建成通車(chē)的民營(yíng)控股鐵路。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院接連出臺相關(guān)政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，在交通、水利、鐵路等重大基礎設施建設領(lǐng)域，民間投資的參與度越來(lái)越高。

　　此次出臺的《意見(jiàn)》繼續明確，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，進(jìn)一步支持民間投資參與102項重大工程等項目建設，已確定的交通、水利等項目要加快推進(jìn)，在招投標中對民間投資一視同仁。支持民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場(chǎng)、服務(wù)設施建設。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)項目建設，提高數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。

　　“這一舉措有針對性地回應了目前民間投資空間不足、信心不足的難題。”許召元分析，我國在工業(yè)化和城鎮化方面逐步走向成熟，盡管從整體上看，投資盤(pán)子依然很大，但短期內能見(jiàn)到回報的項目相對變少。102項重大項目工程關(guān)系國計民生，前期論證充分且各方面配套設施齊全。此次向民間投資敞開(kāi)大門(mén)，不僅進(jìn)一步拓寬了民間投資領(lǐng)域，更給予其充分信心，讓民間投資擁有更大增長(cháng)空間。

　　項目有需求，投資有意愿，但與抗風(fēng)險能力較強的國有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)往往受融資能力不足的制約，這一短板應該如何補足？

　　對此，《意見(jiàn)》從政策支持、債券融資、股權融合三方面給出了清晰的實(shí)施路徑。具體包括加強涉企信用信息共享應用，引導金融機構對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行精準信用畫(huà)像，客觀(guān)合理判斷企業(yè)風(fēng)險；引導金融機構積極支持民間投資項目，推動(dòng)金融機構按市場(chǎng)化原則積極采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合，投資新的重點(diǎn)領(lǐng)域項目等。

　　許召元表示，此次《意見(jiàn)》鼓勵民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)股權融合值得關(guān)注。民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)各有短板和優(yōu)勢，通過(guò)股權融合、戰略合作等方式推動(dòng)雙方融合發(fā)展，一方面能發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的效率優(yōu)勢，另一方面國有企業(yè)在融資上具有優(yōu)勢，也能更好把握產(chǎn)業(yè)方向與趨勢。

　　增強民企政策獲得感

　　一段時(shí)間以來(lái)，各地密集部署促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策，從降低準入門(mén)檻、擴大投資領(lǐng)域、強化金融支持等多方面發(fā)力。一系列政策出臺后，如何保證各項舉措落到實(shí)處，真正增強民營(yíng)企業(yè)的政策獲得感？

　　許召元認為，各地在推進(jìn)重大工程項目時(shí)，要做到理念和思想上的創(chuàng )新，給予民營(yíng)企業(yè)更多信任。此外，做好制度設計，特別是在民間投資關(guān)心的預期收益、后期運營(yíng)參與權、決策權等方面，完善相關(guān)體制機制。

　　華南理工大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院副教授陳羽表示，在金融支持上，此次《意見(jiàn)》提出了“引導金融機構對民營(yíng)企業(yè)精準信用畫(huà)像”的具體指導，但是銀行業(yè)在愿意做、能夠做、也會(huì )做民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)方面尚存在障礙，需要建立盡職免責、糾錯容錯機制，在下放審批權限、單列信貸額度以及降低民營(yíng)企業(yè)融資成本上，還需多部門(mén)多條塊發(fā)力解決。

　　與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也可以充分利用此次政策帶來(lái)的紅利。許召元表示，民營(yíng)企業(yè)對于參與重大工程項目的積極性一直很高，但還需進(jìn)一步提升自身能力，這不簡(jiǎn)單意味著(zhù)要在短期內做大企業(yè)規模，而是可以通過(guò)與國有企業(yè)和其他民間資本合作的方式，利用好資本市場(chǎng)，發(fā)揮直接融資的作用，以提升參與國家重大項目建設的能力。

　　紀文慧(來(lái)源：經(jīng)濟日報)