作者：王微（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員）；王念（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副研究員）

　　黨的二十大報告從新時(shí)代全面建設社會(huì )主義現代化國家的要求出發(fā)，對加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列重大部署，明確要求“把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)”“著(zhù)力擴大內需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用”。當前出臺《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）對持續擴大和滿(mǎn)足內需，釋放新型消費巨大動(dòng)能，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)擴大內需與深化供給側結構性改革更緊密結合提供了重要的指引，對加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重大意義。

　　消費已成為新時(shí)代擴大內需的重要動(dòng)力來(lái)源

　　我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和巨大內需潛力是長(cháng)期積累培育、從量變到質(zhì)變的結果。從消費需求看，我國擁有規模廣闊、需求多樣的國內消費市場(chǎng)，擁有形成超大規模消費市場(chǎng)的人口基礎，消費結構升級與消費創(chuàng )新共同推動(dòng)我國消費市場(chǎng)持續壯大繁榮，消費作為經(jīng)濟“穩定器”和“壓艙石”的重要性日益上升，對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用不斷增強。

　　（一）未來(lái)消費增長(cháng)空間廣闊。從發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)展歷程看，最終消費占GDP比重隨人均GDP的提高呈“U”型走勢，進(jìn)入工業(yè)化后期階段，消費率開(kāi)始逐步上升。近年來(lái)，中國消費率已處于回升期，最終消費對GDP增長(cháng)的貢獻率連續多年保持在50%以上。參照發(fā)達經(jīng)濟體相近人均GDP水平，2025年中國的消費率將有望達到60%，最終消費規模約為90萬(wàn)億元，未來(lái)5年消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率有望穩定在60%以上，消費成為新時(shí)代擴大內需的重要動(dòng)力和潛力來(lái)源。

　　（二）商品消費提質(zhì)升級，消費韌性不斷增強。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國人民生活消費水平大幅提高，實(shí)現了從溫飽不足到總體小康、再到完成脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )的歷史性勝利。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，突出表現在“衣食住行用”等方面，更多選擇高品質(zhì)、高附加值、高技術(shù)的商品消費，推動(dòng)商品消費加快提檔升級，為消費品市場(chǎng)持續快速增長(cháng)注入不竭動(dòng)力。

　　（三）服務(wù)消費加速擴容，將成為消費增長(cháng)的重要來(lái)源。國際經(jīng)驗表明，邁向高收入階段，是消費結構升級、服務(wù)消費比重快速提升的關(guān)鍵時(shí)期。從我國情況看，2019年服務(wù)消費比重為45.9%，文化旅游、養老育幼、醫療教育、體育休閑等服務(wù)消費已成為城鄉居民消費的新熱點(diǎn)和增長(cháng)點(diǎn)，服務(wù)消費增速持續高于商品消費。預計“十四五”末期或“十五五”初期，居民服務(wù)消費比重有望上升到50%，服務(wù)消費成為支撐消費增長(cháng)和服務(wù)業(yè)新體系加快構建的重要動(dòng)力。

　　（四）線(xiàn)上消費全面提速，成為消費創(chuàng )新風(fēng)向標。新一輪技術(shù)革命應用持續深化推動(dòng)線(xiàn)上消費在我國日益普及，線(xiàn)上線(xiàn)下商品消費融合加速發(fā)展。特別是新冠肺炎疫情以來(lái)，社交電商、直播帶貨、社區團購等新模式快速發(fā)展，新型線(xiàn)上消費創(chuàng )新更為活躍，消費場(chǎng)景日益豐富，創(chuàng )造了諸多新的消費需求。預計2025年中國網(wǎng)絡(luò )零售額將達到18.5萬(wàn)億元，“十四五”期間年均增長(cháng)9.5%，高于社會(huì )消費品零售總額增速3.5個(gè)百分點(diǎn)。居民每增加1元線(xiàn)上消費，可帶來(lái)0.36元的新增消費，對擴大內需產(chǎn)生顯著(zhù)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

　　（五）消費人群高度分化，新消費群體加速形成。從收入層次看，我國擁有4億以上中等收入群體，占我國人口比重不足三分之一，但其消費規模占全部消費比重超過(guò)40%，已經(jīng)成為引領(lǐng)我國消費升級、促進(jìn)中高端消費市場(chǎng)發(fā)展的重要基礎。預計到2030年，中等收入群體占總人口比重將超過(guò)50%，對居民消費的貢獻將超過(guò)70%。

　　“十四五”時(shí)期有效擴大和更好滿(mǎn)足消費對構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

　　黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，突出強調了“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，明確提出堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)。《實(shí)施方案》系統、全面、前瞻地謀劃消費促進(jìn)政策體系，并圍繞提升傳統消費、發(fā)展服務(wù)消費、培育新型消費、倡導綠色消費等方面作出了一系列重要部署。可見(jiàn)，有效擴大和更好滿(mǎn)足消費，在加快形成新發(fā)展格局中具有十分重要的意義和作用。

　　（一）積極鼓勵消費創(chuàng )新是加快經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力變革、實(shí)現新舊動(dòng)能轉換的內在要求

　　“十四五”時(shí)期，我國要加快經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力變革，讓創(chuàng )新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，抓住5G、大數據、云計算、人工智能等新一輪科技革命戰略機遇，推進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換，更好發(fā)揮新動(dòng)能支撐經(jīng)濟增長(cháng)的作用。加快培育新消費，有利于激勵創(chuàng )新，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供更大發(fā)展空間，促進(jìn)創(chuàng )新生態(tài)系統不斷完善以及創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，形成更高水平的良性循環(huán)，從而增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。

　　（二）不斷壯大消費市場(chǎng)是實(shí)現經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)、增強發(fā)展活力和韌性的迫切需要

　　“十四五”時(shí)期，支撐我國經(jīng)濟增長(cháng)的因素將發(fā)生深刻變化。一方面，勞動(dòng)和資本投入的貢獻進(jìn)一步降低，技術(shù)進(jìn)步速度有所放緩；另一方面，經(jīng)濟增長(cháng)的需求動(dòng)力正在從投資拉動(dòng)轉向消費拉動(dòng)和創(chuàng )新驅動(dòng)，特別是我國擁有任何經(jīng)濟體都無(wú)法比擬的人口和超大規模消費市場(chǎng)，將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的堅實(shí)基礎。

　　不斷壯大消費市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮消費的基礎性作用、投資的關(guān)鍵作用，有利于暢通國內大循環(huán)，緩釋風(fēng)險和對沖外部壓力，消除企業(yè)避險情緒，提振發(fā)展信心，還有利于增強發(fā)展韌性和擴大回旋余地，提高自我調節能力，實(shí)現更充分的規模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟效應。

　　（三）有效暢通消費循環(huán)是建設現代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現供需動(dòng)態(tài)平衡的重要支撐

　　“十四五”時(shí)期，是我國建設現代化經(jīng)濟體系、加快轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要建設現代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，培育更多新增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。打通難點(diǎn)、堵點(diǎn)，暢通消費循環(huán)，有利于形成市場(chǎng)導向的產(chǎn)業(yè)升級和結構調整，加快促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生活服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高價(jià)值環(huán)節，加快培育企業(yè)國際競爭新優(yōu)勢，實(shí)現新消費發(fā)展與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推動(dòng)企業(yè)壯大的協(xié)同共進(jìn)。

　　（四）加快補齊消費短板是滿(mǎn)足人民美好生活需要、增進(jìn)民生福祉的必然選擇

　　我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，正乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。以人民需求為導向，加快補齊消費短板，是為人民群眾創(chuàng )造美好生活的重要舉措，通過(guò)增加中高端商品供給和提高教育、住房、醫療等服務(wù)質(zhì)量和公平可及性，滿(mǎn)足人們對更優(yōu)商品、更好教育、更舒適居住條件、更高水平醫療衛生服務(wù)、更豐富精神文化生活的現實(shí)需要，提升獲得感和幸福感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　（五）著(zhù)力提升消費能級是讓世界分享我國發(fā)展成果、促進(jìn)全球經(jīng)濟穩定增長(cháng)的動(dòng)力之源

　　“十四五”時(shí)期，全球化深度調整將對世界經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生重要影響。大國競爭不斷加劇，全球經(jīng)濟增長(cháng)的不確定性、不穩定性增強，市場(chǎng)需求特別是新消費需求成為稀缺性資源。在這種情況下，我國始終是開(kāi)放型世界經(jīng)濟的重要推動(dòng)者，將是各國拓展商機的活力大市場(chǎng)。著(zhù)力提升消費能級，有利于增強中國消費市場(chǎng)對全球的吸引力，為世界各國企業(yè)進(jìn)入全球成長(cháng)性最強和潛力最大的市場(chǎng)提供更多機會(huì )，使各國企業(yè)分享我國發(fā)展的成果。同時(shí)，有利于展現我國擔當，為充滿(mǎn)不確定性的世界經(jīng)濟注入穩定性。

　　《實(shí)施方案》為促進(jìn)消費提供鮮明指引

　　首先，《實(shí)施方案》把“全面促進(jìn)消費，加快消費提質(zhì)升級”放在擴大內需各項舉措中的首要位置，突出了促進(jìn)消費的引領(lǐng)性和重要性，強調了擴大內需特別是有效的需求增長(cháng)要以消費為“出發(fā)點(diǎn)”，要以滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要為最終目標。

　　其次，政策舉措系統全面。政策內容包括傳統消費創(chuàng )新升級、服務(wù)消費提質(zhì)擴容、新型消費著(zhù)力培育、綠色消費大力倡導等方面，覆蓋居民消費需求的主要領(lǐng)域和多個(gè)層次，考慮傳統消費和新型消費兩個(gè)方面和兩種路徑，容納了消費者、企事業(yè)單位、政府部門(mén)等各類(lèi)主體，統籌謀劃消費需求和消費供給，體現了堅持系統觀(guān)念的原則要求。

　　再次，政策方向體現了較強的前瞻性思考。例如，在商品消費中提出要滿(mǎn)足中高端消費品消費需求，并與建設國際消費中心城市這一全球重要高端消費實(shí)現地緊密結合，為釋放中高收入群體消費打開(kāi)了新空間。又如，提出了支持“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”“共享經(jīng)濟”“新個(gè)體經(jīng)濟”等具有鮮明數字經(jīng)濟時(shí)代特色的消費新業(yè)態(tài)新模式，對進(jìn)一步以數字賦能加快消費創(chuàng )新轉型注入了強大信心。再如，綠色低碳消費、節約集約消費，為雙碳目標下居民加快培育形成綠色生活方式提供了豐富的消費場(chǎng)景支撐。

　　最后，政策內容展現出鮮明人民立場(chǎng)。對當前居民消費升級需求強烈，但供給存在明顯不足的醫療健康服務(wù)、養老育幼服務(wù)、保障性租賃住房等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了有力的鼓勵和支持措施。對當前供給質(zhì)量不高、水平參差不齊的家政服務(wù)消費、社區公共服務(wù)消費等領(lǐng)域，提出了明確的質(zhì)量提升指引。一系列以民生福祉為導向的促消費政策將加快推動(dòng)全體居民生活品質(zhì)提升和向共同富裕目標邁進(jìn)。