作者：榮西武（國家發(fā)展和改革委員會(huì )城市和小城鎮改革發(fā)展中心城市戰略部主任、副研究員）

　　推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展是釋放內需潛能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化、全面實(shí)施鄉村振興戰略、堅定實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略，是增強經(jīng)濟發(fā)展整體性、協(xié)調性，充分釋放內需潛能的重要抓手。《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）圍繞實(shí)施擴大內需戰略主要目標，聚焦城鄉區域協(xié)調發(fā)展面臨的短板弱項，明確了擴大內需的著(zhù)力點(diǎn)和重要任務(wù)，標志著(zhù)我國實(shí)施擴大內需戰略全面進(jìn)入落實(shí)落細落地的新階段。

　　　一、我國推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展取得重大歷史性成就

　　農業(yè)轉移人口市民化成效顯著(zhù)。黨的十八大以來(lái)，我國推進(jìn)以人的城鎮化為核心、提升質(zhì)量為導向的新型城鎮化戰略取得歷史性成就。城鎮化率由2012年的53.1%提升到2021年的64.7%，城市落戶(hù)門(mén)檻繼續降低，1億左右農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)。居住證制度全面實(shí)施，居住證上附著(zhù)的公共服務(wù)和辦事便利項目不斷增加，市民化配套政策持續完善。

　　新型城鎮化空間格局基本形成。截至2020年，城市群地區承載了全國約75%的常住人口、貢獻了近85%的地區生產(chǎn)總值，“兩縱三橫”城鎮化格局基本形成，“19+2”城市群主體形態(tài)更加定型，城市群和都市圈正在成為區域經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極、動(dòng)力源。城鎮規模結構持續優(yōu)化，中心城市輻射帶動(dòng)能力逐步增強，中小城市和縣城活力顯著(zhù)提升。綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )支撐作用不斷增強。

　　城鄉融合發(fā)展步伐明顯加快。黨的十八大以來(lái)，我國城鄉融合發(fā)展步伐明顯加快，城鄉居民收入比由2012年的3.1下降到2021年的2.5，現行標準下9899萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高，農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標任務(wù)順利完成，鄉村公共文化服務(wù)體系不斷優(yōu)化。

　　　二、城鄉區域協(xié)調發(fā)展還將釋放巨大內需潛能

　　新型城鎮化是擴內需最大潛力所在。新型城鎮化是拉動(dòng)有效投資的加速器和擴大消費需求的倍增器，是培育形成強大國內市場(chǎng)、擴大有效需求的關(guān)鍵舉措。當前，我國城鎮化率仍處于持續增長(cháng)區間，城鎮化建設將轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。從城鎮化載體建設看，城市群、都市圈建設，超大特大城市非核心功能疏解，城市“老舊城區、老舊小區、老舊廠(chǎng)區”等改造任務(wù)依然較重，縣城建設還存在不少短板弱項。從城鄉消費差距看，2021年城鎮居民人均消費支出比農村居民高14391元。同時(shí)，新增城鎮人口還需要大量住房、市政公用設施等，將形成數萬(wàn)億元投資。

　　鄉村振興戰略是擴大內需的重要支撐。擴大內需戰略與鄉村振興戰略是互相依存的兩個(gè)重要方面，牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，需要有效激活農村消費市場(chǎng)。從農村消費需求看，隨著(zhù)農民收入提高和城鄉融合發(fā)展，農民的消費觀(guān)念在轉變、消費結構在優(yōu)化。農村消費潛力巨大且正逐漸向多元化、中高檔的新興消費轉型，數字基礎設施、商貿物流體系、文化設施、養老托育設施建設等潛在需求規模巨大。從城鄉建設看，農村水路電氣網(wǎng)、污水、垃圾、防災減災等市政公用設施配置與縣城、城市還有較大差距，亟待加強。從農村產(chǎn)業(yè)看，我國農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家仍有差距，且農村經(jīng)濟形態(tài)過(guò)于單一，要加快推進(jìn)倉儲物流設施、檢驗檢測認證平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺等建設，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、業(yè)態(tài)多元化水平提升。

　　區域協(xié)調發(fā)展有利于整體性釋放內需潛力。隨著(zhù)區域協(xié)調發(fā)展戰略和區域重大戰略深入推進(jìn)，區域協(xié)調發(fā)展動(dòng)能不斷釋放。但區域發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出，區域性重大基礎設施網(wǎng)絡(luò )化、一體化程度不高，區域經(jīng)濟布局亟待進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，要著(zhù)力解決好區域協(xié)調發(fā)展動(dòng)力系統問(wèn)題，加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略高質(zhì)量落地，率先推進(jìn)重大基礎設施網(wǎng)絡(luò )化、一體化。另一方面，要著(zhù)力解決好區域經(jīng)濟發(fā)展分化問(wèn)題，立足東中西不同區域主體功能定位和資源稟賦，加快推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展，加大對欠發(fā)達、革命老區等特殊類(lèi)型地區支持力度，加快構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

　　　三、精準發(fā)力全面夯實(shí)擴大內需基礎

　　聚力提升新型城鎮化質(zhì)量，全面激活新型城鎮化需求潛能。圍繞2億農業(yè)轉移人口尚未充分享有城鎮基本公共服務(wù)、部分城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機制不健全、“大城市病”以及中小城市和縣城建設存在的諸多短板弱項等問(wèn)題，一要推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，著(zhù)力深化戶(hù)籍制度改革，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民相關(guān)權益等。二要培育城市群和都市圈，加快完善城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規模無(wú)序擴張。三要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，要著(zhù)力補齊縣城市政公用設施、公共服務(wù)設施和產(chǎn)業(yè)配套設施等方面的短板弱項。同時(shí)，要強化縣城綜合服務(wù)能力，推進(jìn)縣鄉村功能銜接互補和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四要推進(jìn)城市設施規劃建設和城市更新，重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)城市水、電、氣、路、熱、網(wǎng)絡(luò )等設施“體系化”建設，以及完善社區、城市安全監測、歷史文脈延續等城市品質(zhì)化建設。

　　聚力提升農村現代化水平，全面激活鄉村消費潛力。一要實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，結合農村現代化需要，完善鄉村水、電、路、氣、物流、消防等基礎設施，加強“一站式”便民服務(wù)設施建設，增加教育、醫療、養老、文化、運輸等服務(wù)供給，實(shí)施數字鄉村建設行動(dòng)，推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升，著(zhù)力提升農房品質(zhì)和安全標準，同時(shí)要著(zhù)力做好村莊歷史文脈保護。二要完善鄉村市場(chǎng)體系，以深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程為抓手，推進(jìn)“多站合一、一站多能”的村級商貿服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，加快構建完善的縣鄉村三級物流節點(diǎn)設施體系。持續規范農村市場(chǎng)秩序，加強個(gè)性化、多元化、中高端消費品供給，促進(jìn)農村居民消費升級。三要豐富鄉村經(jīng)濟形態(tài)，要以推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標，著(zhù)力提升農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，培育壯大休閑農業(yè)、鄉村旅游、民宿經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。通過(guò)持續優(yōu)化農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大、鄉村人才振興創(chuàng )造條件，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)農村活力。四要健全城鄉融合發(fā)展體制機制，著(zhù)力解決好“人、地、錢(qián)”問(wèn)題，以加快推進(jìn)國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設為契機，探索保障設施農業(yè)和鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、投融資、城鎮人才入鄉發(fā)展的模式和路徑，逐步縮小城鄉發(fā)展差距、居民生活水平差距，促進(jìn)城鄉融合。

　　聚力提升區域協(xié)調發(fā)展整體性、協(xié)調性，全面夯實(shí)擴大內需基礎。聚焦重點(diǎn)戰略區域內的協(xié)調協(xié)商機制和成本共擔利益共享機制尚不健全、重大基礎設施網(wǎng)絡(luò )化和一體化程度不高、東中西部和特殊類(lèi)型地區發(fā)展不平衡等問(wèn)題，《綱要》對“優(yōu)化區域經(jīng)濟布局”做出具體部署，一方面是依托區域重大戰略打造內需新增長(cháng)極，扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，健全一體化發(fā)展體制機制，率先推進(jìn)交通、能源、水利等重大工程項目和信息網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施共建共享，實(shí)現區域間融合互動(dòng)、融通互補。明確“十四五”期間要“基本建成軌道上的京津冀”、推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的“4+1”工程、粵港澳大灣區“兩廊兩點(diǎn)”等目標任務(wù)。另一方面是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展完善內需增長(cháng)空間格局，提出要堅持“差異競爭、錯位發(fā)展”策略，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部地區崛起實(shí)現“三新”戰略目標，進(jìn)一步明確了東部地區、特殊類(lèi)型地區的發(fā)展任務(wù)，要立足不同區域主體功能定位，健全區際利益補償機制和生態(tài)保護補償制度，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。加快完善農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，全面提升區域經(jīng)濟發(fā)展的整體性、協(xié)調性，從而釋放巨大內需潛力。