近日，中共中央、國務(wù)院對外發(fā)布了《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》，又稱(chēng)“數據二十條”。“數據二十條”提出構建數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數據基礎制度的“四梁八柱”。“數據二十條”的出臺，有利于充分激活數據要素價(jià)值，賦能實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　本次出臺的“數據二十條”，構建了數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等4項制度，共計20條政策措施。

　　在數據產(chǎn)權方面，提出推進(jìn)公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據分類(lèi)分級確權授權，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等分置的產(chǎn)權運行機制。

　　在流通交易方面，提出完善數據全流程合規和監管規則體系，統籌構建規范高效的數據交易場(chǎng)所，培育數據要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，構建數據安全合規有序跨境流通機制。

　　在收益分配方面，提出健全數據要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬機制，更好發(fā)揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用。

　　在安全治理方面，提出創(chuàng )新政府數據治理機制，壓實(shí)企業(yè)的數據治理責任，充分發(fā)揮社會(huì )力量多方參與的協(xié)同治理作用。

　　北京大學(xué)副校長(cháng) 張平文：這個(gè)文件有利于推動(dòng)統一數據要素市場(chǎng)的建設，充分發(fā)揮數據作為數字時(shí)代戰略資源的突出優(yōu)勢，激活數據要素的潛能，釋放數據要素的價(jià)值，讓數據要素活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、用起來(lái)。

　　與其他生產(chǎn)要素相比，數據具有可復制、非消耗、邊際成本接近于零等新特性，打破了自然資源有限供給對增長(cháng)的制約，對其他生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用。據測算，預計到2025年，中國產(chǎn)生的數據總量將達48.6澤字節，約占全球的27.8%。

　　國家信息中心大數據發(fā)展部主任 于施洋：文件的出臺有助于開(kāi)啟企業(yè)“逐數興業(yè)”新藍海，創(chuàng )造出一個(gè)萬(wàn)億級大市場(chǎng)。數據加工使用、相關(guān)各類(lèi)軟硬件本身也是實(shí)體經(jīng)濟的一部分，可以帶動(dòng)形成新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造大量就業(yè)，帶動(dòng)科技創(chuàng )新，為實(shí)體經(jīng)濟注入新活力。

　　數據產(chǎn)權“三權分置” 破解數據產(chǎn)權難題

　　澤字節，是計算機存儲容量單位，1個(gè)澤字節大約等于1萬(wàn)億GB。數據產(chǎn)權問(wèn)題是一直制約數字經(jīng)濟發(fā)展的難題，在“數據二十條”中，首次提出了探索數據產(chǎn)權結構性分置制度，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的數據產(chǎn)權制度框架。這又意味著(zhù)什么，來(lái)聽(tīng)聽(tīng)專(zhuān)家的解讀。

　　專(zhuān)家表示，在數據的生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì )、國家等相關(guān)主體對數據有著(zhù)不同的利益訴求，傳統權利制度框架難以突破數據產(chǎn)權困境，“數據二十條”遵循現代市場(chǎng)經(jīng)濟產(chǎn)權制度的普遍規則，以解決市場(chǎng)主體遇到的實(shí)際問(wèn)題為導向，創(chuàng )新數據產(chǎn)權觀(guān)念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數據使用權流通，創(chuàng )造性提出建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權“三權分置”數據產(chǎn)權制度框架，構建中國特色數據產(chǎn)權制度體系。

　　國家發(fā)改委數字經(jīng)濟研究發(fā)展中心主任 白京羽：這次文件明確提出建立數據“三權分置”的產(chǎn)權運行機制，主要是從打破僵局的角度出發(fā)，嘗試通過(guò)強化數據加工使用權，放活數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權，為實(shí)現審慎對待原始數據流轉、鼓勵數據開(kāi)發(fā)利用、引導數據產(chǎn)品交易、釋放數據要素價(jià)值奠定了制度基礎。

　　“數據二十條”提出，合理保護數據處理者對依法依規持有的數據進(jìn)行自主管控的權益。在保護公共利益、數據安全和數據來(lái)源者合法權益的前提下，承認和保護依照法律規定或合同約定獲取的數據加工使用權，尊重數據采集、加工等數據處理者的勞動(dòng)和其他要素貢獻，充分保障數據處理者使用數據和獲得收益的權利。

　　北京大學(xué)副校長(cháng) 張平文：你拿到數據是沒(méi)有用的，沒(méi)有價(jià)值的，數據只有被使用才有機會(huì )創(chuàng )造價(jià)值。所以如果你把數據在收益分配的意義上統一起來(lái)，這個(gè)數據就真正能夠活起來(lái)，這個(gè)數據要素市場(chǎng)才能真正發(fā)揮配置資源的作用。

　　激活數據流通交易 規范數據要素市場(chǎng)

　　“數據二十條”提出完善數據流通規則、規范構建數據交易場(chǎng)所、培育數據服務(wù)生態(tài)等政策措施，數據要素市場(chǎng)也將迎來(lái)發(fā)展機遇，數據資產(chǎn)的價(jià)值將出現怎樣的變化？

　　“數據二十條”提出構建“多層次、多元化”、規范高效的數據交易市場(chǎng)體系，發(fā)展壯大數據商和第三方數據服務(wù)生態(tài)體系，逐步培育數據要素流通和交易服務(wù)生態(tài)；同時(shí)有效平衡政府和市場(chǎng)關(guān)系，建立體現效率、促進(jìn)公平的數據要素收益分配制度。

　　國家信息中心大數據發(fā)展部主任 于施洋：這次文件出臺特別強調“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”的基本原則，通過(guò)明晰產(chǎn)權為數據流通交易提供了基本的制度遵循，可以說(shuō)是把企業(yè)主體頭上的這把劍拿掉了，有利于排除企業(yè)主體參與各類(lèi)數據活動(dòng)的顧慮。

　　“數據二十條”提出做大做強數據要素型企業(yè)，引導創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)加大對數據要素型企業(yè)投入力度，支持實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)特別是中小企業(yè)數字化轉型賦能開(kāi)展信用融資。探索數據資產(chǎn)入表新模式。

　　國家信息中心大數據發(fā)展部主任 于施洋：探索開(kāi)展“數據資產(chǎn)入表”，這對數據要素型或數據密集型的企業(yè)來(lái)說(shuō)，就更有意愿進(jìn)場(chǎng)交易數據、使用數據，交易市場(chǎng)也會(huì )由此活躍起來(lái)。