推動(dòng)基層減負增效，黑龍江建立鄉鎮（街道）職責清單

　　厘清邊界線(xiàn) 深耕責任田（基層治理新實(shí)踐）

　　為破解縣（市、區）和鄉鎮（街道）兩級職責不清、權責不明等問(wèn)題，今年初，黑龍江出臺文件推進(jìn)建立鄉鎮（街道）職責清單，著(zhù)力解決基層“該干什么活、能辦什么事、應擔什么責”的問(wèn)題，探索構建照清單履職、按清單辦事、依清單問(wèn)責的管理體制，基層治理能力不斷提升。

　　給基層開(kāi)出一張履職盡責的“說(shuō)明書(shū)”

　　從市直部門(mén)到基層任職一年多，佳木斯市樺南縣一位街道干部感觸很深，“占道經(jīng)營(yíng)，區市場(chǎng)監管和綜合執法部門(mén)人員有限，我和同事沒(méi)有執法權，只能耐著(zhù)性子對商販進(jìn)行勸說(shuō)；危房處置，我們也沒(méi)有執法權，只好拉一道警戒線(xiàn)，提醒周?chē)罕娮⒁獍踩?/p>

　　這位街道干部的遭遇并非個(gè)例。“過(guò)去，縣鄉兩級一些職責不清、權責不明，一方面，鄉鎮（街道）履職無(wú)法可依；另一方面，有的縣級部門(mén)以‘屬地管理’為名，把責任轉給鄉鎮（街道），增加了基層干部的負擔。”黑龍江省委編辦相關(guān)負責人介紹。

　　如何破題？今年1月，黑龍江省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行鄉鎮（街道）職責清單的指導意見(jiàn)》及《鄉鎮職責清單指導目錄》《街道職責清單指導目錄》，并在全省17個(gè)縣（市、區）所屬鄉鎮（街道）開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　“兩張清單明確了鄉鎮（街道）需要承擔的基層黨建、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理等六大類(lèi)屬地職責，分別梳理出鄉鎮職責事項129項、街道職責事項79項，相當于給基層開(kāi)出了一張履職盡責的‘說(shuō)明書(shū)’和屬地責任的‘分界圖’。”黑龍江省委編辦二級巡視員高嗣文介紹，“鄉鎮（街道）‘該干什么活、能辦什么事、應擔什么責’，一目了然。”

　　“拿消防安全工作來(lái)說(shuō)，過(guò)去應急管理部門(mén)、消防救援機構和公安部門(mén)在職責上有交叉，我們發(fā)現隱患后不知該向誰(shuí)上報。而現在，職責劃分清晰明確，根據不同情況采取不同的處理辦法，問(wèn)題得到有效解決。”哈爾濱市道里區愛(ài)建街道黨工委書(shū)記魏瓊說(shuō)，“清單讓我們有法可依、有據可循，實(shí)現了基層的減負增效，也增強了我們依法履職的意識和能力。”

　　打通服務(wù)群眾的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)

　　哈爾濱市道里區的清單增加了紅色物業(yè)、社區助老餐廳、垃圾分類(lèi)等特色任務(wù)事項；齊齊哈爾市試點(diǎn)縣（市）的清單突出各個(gè)鄉鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢，助力鄉村振興；佳木斯市樺南縣延伸清單觸角，配套制定了《村級工作任務(wù)清單》……各試點(diǎn)地方以指導目錄為基礎框架，根據當地實(shí)際和地方特色增減清單內容，爭取做到“一鄉一單、一街一單”。

　　“說(shuō)明書(shū)”和“分界圖”為基層開(kāi)展工作提供指南，也進(jìn)一步壓實(shí)了各級黨委和政府的責任。“在清單制定過(guò)程中，縣委將城鄉居民養老社會(huì )保險業(yè)務(wù)交付鄉鎮辦理，現在各鄉鎮政務(wù)服務(wù)大廳都設立了專(zhuān)門(mén)窗口，既方便了群眾又堵住了漏洞，僅今年7、8月份各鄉鎮就成功追繳冒領(lǐng)養老金等違規金額200多萬(wàn)元。”樺南縣委書(shū)記徐永剛介紹。

　　“過(guò)去在遇到違建、占道等情況時(shí)，總是習慣性地給城管部門(mén)打電話(huà)求助，而現在清單明確了管理處罰的主責在我們鄉鎮一級。我們組建了自己的執法隊伍，告別了‘沒(méi)權限管也沒(méi)能力管’的困境。”樺南縣石頭河子鎮黨委書(shū)記楊昆說(shuō)。

　　前不久，雞西市雞冠區南山街道居民于靖源的家人生病住院，需要辦理醫療保險報銷(xiāo)手續。“社區展板公示著(zhù)街道辦事處的‘職責清單’二維碼，用手機一掃，里面每一件民生事項都有詳細經(jīng)辦流程和聯(lián)系方式。”于靖源撥通了社區工作人員的電話(huà)，按照對方告知準備好相關(guān)材料，到街道政務(wù)服務(wù)中心一次就辦理完畢。

　　“把鄉鎮（街道）在政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)方面的職責以清單化的方式明確下來(lái)，就是為了推動(dòng)基層黨委和政府切實(shí)扛起責任，打通服務(wù)群眾的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，不斷提升基層治理能力。”雞冠區委書(shū)記于君說(shuō)。

　　確保清單事項“立得住、落得下、行得暢”

　　走進(jìn)大興安嶺地區加格達奇區衛東街道九千三小區，樓房修葺一新，路面干凈整潔。“以前可不是這樣，垃圾清理不及時(shí)，路面坑坑洼洼，住戶(hù)可沒(méi)少跟物業(yè)提意見(jiàn)。”小區居民鮑峰說(shuō)。

　　改變發(fā)生在今年6月份，加格達奇區在指導各鄉鎮（街道）制定職責清單目錄的同時(shí)，著(zhù)手建立鄉鎮（街道）呼叫、部門(mén)響應的跟蹤問(wèn)效流程，著(zhù)力解決“基層看得見(jiàn)卻解決不了、部門(mén)能解決卻看不見(jiàn)”的問(wèn)題。

　　“我們依據物業(yè)管理條例和職責清單，向住建、環(huán)保、財政等部門(mén)‘吹哨’，向物業(yè)公司闡明了其應當承擔的‘清理小區內樓道、消防通道’等任務(wù)事項，接著(zhù)啟動(dòng)了老舊小區改造工程，硬化了路面，對樓體進(jìn)行了粉刷和外墻保溫改造，小區面貌煥然一新。”衛東街道黨工委書(shū)記李喜華說(shuō)。

　　制定清單不是目的，如何確保清單落地并高效運行才是關(guān)鍵。“各試點(diǎn)地方因地制宜優(yōu)化職責事項的運行模式，研究建立了‘基層吹哨、部門(mén)報到’、部門(mén)考核評價(jià)等系列配套保障機制，確保清單‘立得住、落得下、行得暢’。”黑龍江省委編辦市縣機構編制處督察專(zhuān)員張威介紹。

　　“我們把‘吹哨報到’制度和考核評價(jià)制度相結合，鄉鎮（街道）將亟待解決的問(wèn)題和需求上傳大數據平臺，平臺按照清單職責進(jìn)行‘派單’，被‘派單’的部門(mén)要在一定時(shí)限內‘接單’并完成任務(wù)，鄉鎮（街道）按照任務(wù)完成情況進(jìn)行打分，評價(jià)結果納入年底該部門(mén)考核，權重占比30%。”齊齊哈爾市委編辦主任董曉峰說(shuō)，今年以來(lái)，全市累計受理吹哨事項4326件，辦結率達99.35%。（本報記者 崔 佳 郝迎燦）