作者：王明姬（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )發(fā)展研究所）

　　社會(huì )保障是保障和改善民生、維護社會(huì )公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障。黨的十八大以來(lái)，在以人民為中心的發(fā)展思想指導下，我國社會(huì )保障體系建設進(jìn)入快車(chē)道，建成了具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會(huì )保障體系，制度建設更加全面，制度功能不斷優(yōu)化，保障范圍不斷擴大，保障能力持續增強。功能完備、安全可靠的社會(huì )保障體系，為經(jīng)濟平穩運行、社會(huì )和諧穩定、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供了有力支撐。黨的二十大報告既充分肯定了我國社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就，也對健全社會(huì )保障體系作出重要部署，要求健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系。

　　覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系具有豐富內涵。其中，“覆蓋全民”強調的是保障范圍，要求社會(huì )保障體系進(jìn)一步擴大覆蓋面，充分發(fā)揮兜牢民生底線(xiàn)作用；“統籌城鄉”強調的是縮小差距，要求社會(huì )保障體系在提高覆蓋面基礎上縮小城鄉差距，進(jìn)一步提高農村及落后地區的社會(huì )保障水平；“公平統一”強調的是成果共享，要通過(guò)社會(huì )保障制度安排進(jìn)一步保證全民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕目標的實(shí)現；“安全規范”和“可持續”則是對社會(huì )保障體系的更高要求，體現了戰略性前瞻性的長(cháng)遠眼光。要提升社會(huì )保障基金安全可靠、規范運行的運營(yíng)管理水平，為人民群眾提供穩定預期和充分保障。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調“社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)”。從健全多層次社會(huì )保障體系的角度看，需要在以下幾方面加大工作力度。

　　穩就業(yè)、保民生。就業(yè)是最大的民生，需穩定高校畢業(yè)生就業(yè)水平，加大力度推動(dòng)就業(yè)服務(wù)前延和政策落地；促進(jìn)農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，堅持外出轉移就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，鞏固脫貧人口就業(yè)幫扶成果。落實(shí)重要民生商品價(jià)格調控機制，加大保供穩價(jià)工作力度。全方位夯實(shí)糧食安全根基，壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，多措并舉抓好穩產(chǎn)保供。切實(shí)兜牢民生底線(xiàn)，擴大保障范圍、降低啟動(dòng)條件，有效保障困難群眾基本生活。

　　擴覆蓋、提質(zhì)量。在養老領(lǐng)域，完善多層次養老保障體系，發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。在醫保領(lǐng)域，加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險等的有效銜接，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險，滿(mǎn)足人民群眾多樣化多層次需求。在就業(yè)領(lǐng)域，盡可能將靈活就業(yè)人員及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等各類(lèi)就業(yè)群體納入社會(huì )保障體系。

　　重統籌、防風(fēng)險。統籌推進(jìn)、一體謀劃養老、醫療、失業(yè)、工傷、社會(huì )救助、住房保障等各方面工作，通過(guò)改革推進(jìn)可持續發(fā)展。完善基本養老保險全國統籌制度，推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，積極應對人口老齡化。提升社會(huì )保障基金運營(yíng)管理能力，促進(jìn)基金保值增值可持續發(fā)展。

　　補短板、強弱項。建立城鄉居民養老保險待遇調整機制，完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度。加大投入，加快發(fā)展養老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利事業(yè)，以及與之相關(guān)的護理保險、健康服務(wù)等，因地制宜加強養老服務(wù)供給，增強滿(mǎn)足各種需要的精準性。