日前，中共中央、國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。2月14日國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健等有關(guān)負責人解讀文件內容，介紹今年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作。

　　堅決守牢確保國家糧食安全、防止發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)

　　黨的二十大擘畫(huà)了以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并首次提出加快建設農業(yè)強國。

　　“總的看，今年中央一號文件突出工作部署指導性、政策舉措針對性，既是明確全年工作重點(diǎn)的‘任務(wù)清單’，也是指導全面推進(jìn)鄉村振興的‘操作手冊’。”唐仁健介紹，文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設農業(yè)強國目標，聚焦鄉村振興主題，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉村振興必須守牢的底線(xiàn)、迫切需要解決的問(wèn)題，明確重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。文件包括9個(gè)部分33條，主要內容可以概括為守底線(xiàn)、促振興、強保障。

　　守底線(xiàn)，一方面要抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，加強農業(yè)基礎設施建設，強化農業(yè)科技和裝備支撐，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上；另一方面，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力，穩定完善幫扶政策，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。

　　多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實(shí)糧食安全根基。唐仁健介紹，在目標上，重點(diǎn)穩住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。措施上，重點(diǎn)強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎，抓緊制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施方案，逐個(gè)品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案。政策上，重點(diǎn)健全農民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

　　2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接深化之年。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，脫貧勞動(dòng)力全年務(wù)工就業(yè)規模達到3277.9萬(wàn)人，比2021年底增加132.9萬(wàn)人，超過(guò)年度目標任務(wù)258.7萬(wàn)人。脫貧地區農民人均可支配收入達到15111元，增長(cháng)7.5%，比全國農民人均可支配收入增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)。脫貧人口人均純收入達到14342元，同比增長(cháng)14.3%，比全國農民人均可支配收入增速高8個(gè)百分點(diǎn)。

　　如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓？中央農辦副主任、國家鄉村振興局局長(cháng)劉煥鑫表示，下一步，將抓好監測幫扶落實(shí)、發(fā)展動(dòng)力培育和幫扶政策完善等工作，開(kāi)展監測對象常態(tài)化監測和集中排查，進(jìn)一步提升識別精準性、幫扶針對性；用好中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，幫助脫貧地區補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板；深化東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等幫扶機制，促進(jìn)形成防止返貧工作合力，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模穩定在3000萬(wàn)人以上。

　　圍繞鄉村振興，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　今年中央一號文件提出，扎實(shí)推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理等重點(diǎn)工作。唐仁健表示，圍繞這些重點(diǎn)工作，要推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；促進(jìn)農民就業(yè)增收、農業(yè)經(jīng)營(yíng)增效，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益，拓寬農民增收致富渠道；瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設；健全黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系，提升鄉村治理效能。

　　增加農民收入是“三農”工作的中心任務(wù)。2022年，農民人均可支配收入首次突破2萬(wàn)元，城鄉居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉收入差距逐步縮小。“也要看到，當前農民收入增速有所放緩，增收動(dòng)能有所減弱。必須高度重視，拿出長(cháng)短結合、務(wù)實(shí)管用的硬措施，拓寬農民增收致富渠道。”中央農辦專(zhuān)職副主任、農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀說(shuō)。對此，今年中央一號文件在穩定就業(yè)、經(jīng)營(yíng)增效、挖潛財產(chǎn)收入以及拓展轉移收入等方面作出相關(guān)部署，努力讓農民腰包越來(lái)越鼓，日子越過(guò)越紅火。

　　促進(jìn)農民增收致富，最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)振興。今年中央一號文件對鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出具體部署，要求在彰顯特色、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化布局和聯(lián)農帶農上下功夫，把鄉村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數效應，打造城鄉聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步增強市場(chǎng)競爭力和可持續發(fā)展能力，并把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農民。

　　建設宜居宜業(yè)和美鄉村是農業(yè)強國的應有之義。今年中央一號文件重點(diǎn)強調硬件、軟件兩手抓，逐步讓農村基本具備現代生活條件，同時(shí)著(zhù)力塑造人心和善、和睦安寧的鄉村精神風(fēng)貌。“從美麗鄉村到宜居宜業(yè)和美鄉村，是對鄉村建設內涵和目標的進(jìn)一步豐富和拓展，突出強調鄉村建設既要見(jiàn)物也要見(jiàn)人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明，實(shí)現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。”劉煥鑫表示。

　　強化政策保障，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果

　　對于投入、人才、體制機制保障等方面，今年中央一號文件作出一系列重點(diǎn)安排。唐仁健表示，下一步將健全鄉村振興多元投入機制，健全政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)機制；加強鄉村人才隊伍建設，堅持培養和引進(jìn)相結合，有序引導大學(xué)畢業(yè)生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業(yè)家入鄉；健全鄉村振興推進(jìn)機制，全面落實(shí)鄉村振興責任制、完善鄉村振興督查考核機制、建立鄉村振興統計監測制度。

　　農村改革是鄉村振興的法寶。今年中央一號文件在深化農村土地制度改革、發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟和推進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展等方面作了重點(diǎn)部署。吳宏耀強調，要繼續把住處理好農民和土地關(guān)系這條主線(xiàn)，把強化集體所有制根基、保障和實(shí)現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來(lái)，搞好農村集體資源資產(chǎn)的權利分置和權能完善，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果。

　　發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，重點(diǎn)是做好農村集體產(chǎn)權制度改革的下半篇文章，鞏固拓展改革成果。既要抓好運行機制的完善，推動(dòng)構建產(chǎn)權關(guān)系明晰、治理架構科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩健、收益分配合理的運行機制；也要探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，提高集體經(jīng)濟收入和服務(wù)帶動(dòng)能力。同時(shí)，要健全農村集體資產(chǎn)監管體系，充分保障集體成員的知情權、參與權、監督權。

　　目前，我國9.1億城鎮常住人口中，有近1/3在縣城和縣級市城區居住。“這些年，越來(lái)越多農業(yè)轉移人口在縣域內就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，選擇到縣城落戶(hù)。”吳宏耀說(shuō)，要適應這一發(fā)展趨勢，以縣域為重要切入點(diǎn)，健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動(dòng)。統籌縣域城鄉規劃建設，梯度配置縣鄉村公共資源，深入推進(jìn)縣域農民工市民化，逐步在縣域打破城鄉界限，把縣域打造成連接工農、融合城鄉的重要紐帶。

　　“建設農業(yè)強國是一項長(cháng)期任務(wù)和系統工程，要注重方式方法，把握好時(shí)度效。”唐仁健表示，建設農業(yè)強國，與全面推進(jìn)鄉村振興一脈相承，目標一致、過(guò)程統一。當前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉村振興上，做好政策體系和工作體系銜接，重心不變、主題不換、頻道不調，保持工作連續性。下一步將抓緊研究制定加快建設農業(yè)強國規劃，做好整體謀劃和系統安排。把工作著(zhù)力點(diǎn)放到解決當地農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實(shí)際問(wèn)題上，讓農民在鄉村振興過(guò)程中感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。（郁靜嫻）