受?chē)鴦?wù)院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大一次會(huì )議審查《關(guān)于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》。

　　作為宏觀(guān)調控的重要手段，今年財政政策有什么特點(diǎn)？如何體現“加力提效”？重點(diǎn)領(lǐng)域和基本民生投入如何保障？代表委員展開(kāi)熱議。

　　保持政策連續性針對性，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉

　　2022年，全國預算執行情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況基本匹配，中央財政收支符合預算、支出略有結余，為高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了必要的財力支撐。

　　“過(guò)去一年，財政運行殊為不易。”中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希委員說(shuō)，受?chē)鴥韧鈴碗s形勢影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，疊加實(shí)施大規模增值稅留抵退稅政策，財政收支一直處于緊平衡狀態(tài)。在這種情況下，積極的財政政策靠前集中發(fā)力、主動(dòng)適時(shí)加力，穩住經(jīng)濟大盤(pán)，兜牢民生底線(xiàn)。今年積極的財政政策將保持連續性針對性，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

　　預算報告提出，2023年將通過(guò)優(yōu)化組合財政赤字、專(zhuān)項債、貼息等工具，更好發(fā)揮政府投資對全社會(huì )投資的引導帶動(dòng)作用。同時(shí)，完善財稅引導措施，促進(jìn)恢復和擴大消費。

　　“支持重點(diǎn)城市加強流通保供體系建設，支持加快實(shí)施‘十四五’重大工程，開(kāi)展新一批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范……這些措施補短板、擴消費，將對穩增長(cháng)發(fā)揮乘數效應。”湖南省財政廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)劉文杰代表說(shuō)，發(fā)揮財政逆周期調節作用，保持財政對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，將有效穩定市場(chǎng)預期，提振市場(chǎng)信心。

　　今年擬新增專(zhuān)項債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元。“適度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，適當擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，有利于支持地方保持基建投資規模，更好發(fā)揮投資對穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用。”山東省財政廳廳長(cháng)李峰代表說(shuō)。

　　2022年，全國科學(xué)技術(shù)支出10023億元，同比增長(cháng)3.8%。“預算報告提出，今年將繼續增加資金投入和制度供給，支持現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。這有助于加快科技自立自強步伐，突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，解決‘卡脖子’問(wèn)題，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性。”重慶市科學(xué)技術(shù)局黨委書(shū)記、局長(cháng)明炬委員說(shuō)。

　　“去年針對農資價(jià)格上漲等情況，中央財政累計下達種糧農資補貼資金400億元，直接補到種糧農民手中，為保障糧食安全、提高農民收入發(fā)揮了重要作用。”四川省農業(yè)農村廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)徐芝文代表說(shuō)，今年適當提高小麥最低收購價(jià)，實(shí)施大豆玉米帶狀復合種植補貼，有利于更好地調動(dòng)農民種糧積極性，為穩物價(jià)提供堅實(shí)支撐。

　　持續優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提升財政政策效能

　　預算報告提出，2023年積極的財政政策要加力提效。

　　“加力，就是適度加大財政政策擴張力度。提效，就是要提升政策效能。積極的財政政策加力提效，體現了穩中求進(jìn)的工作總基調，兼顧了需要與可能、當前與長(cháng)遠、發(fā)展與安全。”劉尚希委員說(shuō)。

　　今年，中央財政赤字率擬按3%安排，比去年略微提升。劉尚希委員認為，這一指標的設定，既考慮到今年經(jīng)濟增長(cháng)任務(wù)較重，需要繼續通過(guò)稅費優(yōu)惠政策為經(jīng)營(yíng)主體減負擔、添動(dòng)能，也為重點(diǎn)領(lǐng)域支出提供充分財力保障。

　　今年中央擬對地方轉移支付安排100625億元、同比增長(cháng)3.6%，剔除一次性因素后增長(cháng)7.9%。廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院金融系主任潘越代表認為，這充分體現了中央對地方轉移支付持續發(fā)力，有利于緩解地方財政壓力，兜牢保基本民生、保工資、保運轉的“三保”底線(xiàn)，增強區域發(fā)展平衡性協(xié)調性，提振各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心。

　　“對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優(yōu)化的優(yōu)化。持續優(yōu)化支出結構，將不斷提升財政政策效能。”劉文杰代表說(shuō)，預算報告圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，積極支持科技攻關(guān)、綠色發(fā)展、民生保障、鄉村振興等關(guān)鍵領(lǐng)域。而對非重點(diǎn)非剛性支出，則持續壓減，把有限的財力用在緊要處、刀刃上。

　　2022年，我國全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬(wàn)億元。今年這些政策“紅包”將得到延續和優(yōu)化。

　　“去年，我們享受?chē)腋鞣N稅收優(yōu)惠達2.3億元。今年減稅降費政策的延續將繼續幫助企業(yè)保持資金鏈順暢，讓大家有更多資金投入新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)。”君樂(lè )寶乳業(yè)集團董事長(cháng)兼總裁魏立華代表說(shuō)。

　　劉尚希委員說(shuō)，“預算報告提出，今年將通過(guò)階段性措施和制度性安排相結合，突出對制造業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉型升級和提升創(chuàng )新能力。提高財政政策效能，要加強資金監管，積極用好稅收大數據等手段，進(jìn)一步精準識別經(jīng)營(yíng)主體需求，讓政策能及時(shí)落地見(jiàn)效。”

　　政府過(guò)緊日子，讓百姓過(guò)好日子，更加注重保障和改善民生

　　代表委員表示，預算報告明確，嚴格落實(shí)過(guò)緊日子要求，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，不該上的項目一個(gè)不上，不該花的錢(qián)一分不花，把更多財政資源騰出來(lái)用于穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)。

　　“面對財政收支緊平衡的狀況，各級財政部門(mén)要繼續把牢預算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口，打好‘鐵算盤(pán)’，督促地方和部門(mén)加強資金和項目管理，強化日常監督，堅決防止挪用、違規使用財政資金。”李峰代表說(shuō)。

　　政府過(guò)緊日子，讓百姓過(guò)好日子。代表委員表示，2023年全國一般公共預算支出安排更加注重保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　中央財政就業(yè)補助資金安排668億元、增加50億元。支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元，擴大普惠性教育資源供給。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金安排100億元、增加30億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年640元。基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年89元。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金水平。困難群眾救助補助資金安排1567億元，兜住困難群眾基本生活底線(xiàn)。

　　“強化基本公共服務(wù)，扎實(shí)做好民生保障，真金白銀實(shí)實(shí)在在。”貴州張氏興農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限責任公司負責人張順勇代表說(shuō)，就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策力度大，這一點(diǎn)讓他體會(huì )尤深，“政策好，就能吸引更多年輕人、農民工回鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)，走上致富路。”

　　中國中醫科學(xué)院副院長(cháng)唐旭東委員說(shuō)：“當前，經(jīng)濟運行仍然存在不確定性因素，財政收支矛盾突出。中央財政繼續加強對就業(yè)、教育、醫療衛生、社保、住房等民生領(lǐng)域投入，不斷補齊民生短板，進(jìn)一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，充分體現以人民為中心的發(fā)展思想。”

　　（本報記者張賀、王瑨、邵玉姿、張偉昊、李曉晴、王明峰、劉新吾參與采寫(xiě)）

　　《 人民日報 》（ 2023年03月07日 06 版）