近日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《東北地區旅游業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），旨在推動(dòng)東北地區旅游業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。規劃范圍包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟，總面積約145萬(wàn)平方公里。規劃期至2030年，展望到2035年。《規劃》一出，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。

　　資源優(yōu)勢明顯

　　據了解，東北地區地處東北亞區域腹地，與俄羅斯、朝鮮、蒙古接壤，與日本、韓國隔海相望，邊境口岸和城市眾多，是我國向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。得天獨厚的地理優(yōu)勢為東北地區旅游協(xié)同發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。

　　同時(shí)，東北振興戰略實(shí)施以來(lái)，東北地區綜合交通體系進(jìn)一步完善，哈爾濱、長(cháng)春、沈陽(yáng)、大連國際機場(chǎng)以及多個(gè)支線(xiàn)機場(chǎng)，形成快捷高效的空中交通網(wǎng)絡(luò )；高速鐵路網(wǎng)漸趨完善，高速公路網(wǎng)基本形成，逐步建成多層次、多樣化、網(wǎng)絡(luò )化的區域綜合交通體系。

　　22個(gè)國家5A級旅游景區、2個(gè)國家級旅游度假區、9個(gè)國家級滑雪旅游度假地、162個(gè)全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮……《規劃》介紹，東北地區歷史文化悠久，民族風(fēng)情濃郁，生態(tài)類(lèi)型多樣，自然景觀(guān)獨特，冰雪、森林、山川、濕地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等旅游資源稟賦高、數量多、類(lèi)型全。

　　地理、交通、文化和旅游資源優(yōu)勢明顯的背景下，近年來(lái)，東北地區旅游業(yè)快速發(fā)展，冰雪旅游、避暑旅游、自駕旅游、邊境旅游等具有東北特色的旅游品牌深入人心，成為我國重要的特色旅游目的地。但是，東北地區旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然存在，還有跨區域共建共享機制尚不健全、旅游基礎設施及配套建設尚不完善等短板弱項。

　　針對短板弱項，《規劃》提出“以人為本，旅游為民”“改革開(kāi)放，創(chuàng )新驅動(dòng)”“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”“科學(xué)統籌，協(xié)同發(fā)展”等基本原則，明確“世界級冰雪旅游度假地”“全國綠色旅游發(fā)展引領(lǐng)地”“邊境旅游改革創(chuàng )新樣板地”“跨區域旅游一體化發(fā)展實(shí)踐地”的發(fā)展定位，統籌利用東北地區各種資源優(yōu)勢，補足短板，推動(dòng)東北地區旅游業(yè)整體實(shí)力和競爭力提升。

　　規劃亮點(diǎn)突出

　　業(yè)界紛紛表示，《規劃》通過(guò)加強頂層設計和統籌協(xié)調，加快推進(jìn)東北地區旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，是當前和今后一個(gè)時(shí)期指導東北地區旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對于推動(dòng)東北地區全面振興具有重要意義。

　　黑龍江省文化和旅游廳原二級巡視員、東北林業(yè)大學(xué)教授張杰說(shuō)：“《規劃》涵蓋發(fā)展背景、總體要求、推動(dòng)形成旅游業(yè)發(fā)展新格局、打造互聯(lián)互通的旅游交通網(wǎng)絡(luò )、構建科學(xué)保護利用體系等內容，可謂‘干貨滿(mǎn)滿(mǎn)’。”

　　張杰認為，《規劃》的最大亮點(diǎn)是整合、整合、再整合，打破行政區劃，把東北地區作為一個(gè)整體，深化區域協(xié)同發(fā)展。一是以現有的旅游交通為骨架，構建起“三縱三橫”的旅游“大通道”。二是以東北地區核心旅游資源為主題，打造“三圈兩帶”的旅游“大板塊”。三是以冰雪、森林、濱海三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源為核心，組合成冰雪產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、濱海旅游產(chǎn)業(yè)“大集群”。

　　“擘畫(huà)新藍圖、構建新格局、圈出新重點(diǎn)……《規劃》為東北地區旅游業(yè)發(fā)展指明方向。大力發(fā)展冰雪旅游、避暑旅游、自駕旅游、邊境旅游、紅色旅游、鄉村旅游等產(chǎn)品，更加充分突出東北地區的資源優(yōu)勢和發(fā)展特色。”遼寧大學(xué)副教授王海弘說(shuō)。

　　王海弘認為，《規劃》有助于東北地區旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)各省份從原來(lái)的“單打獨斗、相互競爭”轉向“協(xié)同作戰、合作共贏(yíng)”，加強旅游市場(chǎng)主體培育、重點(diǎn)項目招商引資、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)宣傳、金融體系構建等方面的合作。《規劃》將指導東北地區建立跨區域的旅游協(xié)作機制，樹(shù)立整體的旅游品牌形象，構建差異化的旅游產(chǎn)品體系，拓展廣闊的旅游客源市場(chǎng)，打造互聯(lián)互通的旅游交通網(wǎng)絡(luò )，整合區域的特色精品線(xiàn)路，組織統一的營(yíng)銷(xiāo)推介活動(dòng)等，從而實(shí)現區域內產(chǎn)品共建、資源共享、客源互送，增強在國內國際的影響力和吸引力。

　　著(zhù)手細化落實(shí)

　　《規劃》出臺后，如何落實(shí)有關(guān)要求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為各地關(guān)注的重點(diǎn)。三省一區文化和旅游部門(mén)紛紛表示，將以《規劃》實(shí)施為契機，細化落地各項工作，努力推動(dòng)東北地區旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效。

　　遼寧省文化和旅游廳資源開(kāi)發(fā)處處長(cháng)宮長(cháng)平表示：“我們將大力推進(jìn)‘三橫三縱’旅游通道遼寧重要節點(diǎn)城市產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，深化‘三圈兩帶’旅游板塊冰雪旅游、草原沙漠特色旅游、濱海特色旅游等一體化建設，用好北方海洋資源，推進(jìn)‘海洋—海島—海岸’立體開(kāi)發(fā)，加速旅游景區、旅游度假區等重點(diǎn)產(chǎn)品建設，密切與兄弟省份合作，推動(dòng)東北地區旅游業(yè)一體化發(fā)展再上新臺階，為遼寧振興奮斗，為東北振興貢獻力量。”

　　黑龍江省文化和旅游廳資源開(kāi)發(fā)處有關(guān)負責人表示，將按照《規劃》提出的推動(dòng)形成旅游業(yè)發(fā)展新格局、打造互聯(lián)互通的旅游交通網(wǎng)絡(luò )、構建科學(xué)保護利用體系、加強優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給等內容，加強區域合作溝通與交流，努力將東北地區建成世界級冰雪旅游度假地、全國綠色旅游發(fā)展引領(lǐng)地和邊境旅游改革創(chuàng )新樣板地，成為跨區域旅游一體化發(fā)展的成功典范。

　　“在《規劃》提出的‘三縱三橫’旅游通道、‘三圈兩帶’旅游板塊的新格局中，吉林處在‘中縱中橫’‘兩圈一帶’的中心樞紐和重點(diǎn)核心，大有可為。”吉林省文化和旅游廳資源開(kāi)發(fā)處處長(cháng)呂先勇說(shuō)，《規劃》提出重點(diǎn)打造冰雪旅游、避暑旅游、自駕旅游、邊境旅游等特色旅游產(chǎn)品，更堅定了吉林走“冰雪+避暑”雙輪驅動(dòng)道路，構建“冬夏興旺、四季皆宜”全時(shí)段旅游發(fā)展格局的信心。“我們提振了信心、鼓足了干勁。吉林將爭當東北振興發(fā)展的文旅排頭兵，跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。”

　　內蒙古自治區文化和旅游廳資源開(kāi)發(fā)處處長(cháng)鄔韶峻表示，內蒙古將大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持東部盟市率先發(fā)展冰雪旅游，把冷資源轉化為熱產(chǎn)業(yè)，提升冰雪旅游影響力；推動(dòng)大興安嶺森林旅游發(fā)展，突出大興安嶺森林、冰雪、濕地、河湖以及民俗等資源特色，發(fā)展新業(yè)態(tài)；集中打造在全國有影響力的景區，全力推動(dòng)呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河、烏拉蓋九曲灣、額爾古納濕地、玉龍沙湖等旅游區提質(zhì)升級，建立5A級景區創(chuàng )建梯隊；有序發(fā)展邊境旅游，持續推進(jìn)滿(mǎn)洲里邊境旅游試驗區建設，培育口岸邊境觀(guān)光、異域風(fēng)情體驗、邊貿商務(wù)旅游等邊境旅游產(chǎn)品。

　　隨著(zhù)《規劃》出臺，東北各地已紛紛行動(dòng)起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)，努力把藍圖變?yōu)楝F實(shí)。（趙騰澤）