今年的財政預算報告提出，“堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，把牢預算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口”“從嚴控制一般性支出，強化‘三公’經(jīng)費預算管理，不該上的項目一個(gè)不上，不該花的錢(qián)一分不花，把更多財政資源騰出來(lái)用于穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)”。

　　3月28日，中央部門(mén)(單位)集中公開(kāi)2023年部門(mén)預算。今年的預算公開(kāi)有哪些特點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)的“賬本”有哪些新變化？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

　　連續十五年曬“賬本”，預算公開(kāi)完善制度、有序推進(jìn)

　　“2023年公開(kāi)的中央預算包括經(jīng)十四屆全國人大一次會(huì )議批準的中央預算和中央部門(mén)預算。”財政部有關(guān)負責人介紹，其中，中央預算由財政部作為主體進(jìn)行公開(kāi)；中央部門(mén)預算經(jīng)財政部批復后，由各部門(mén)作為主體進(jìn)行公開(kāi)。

　　在中央預算方面，今年公開(kāi)的內容涵蓋中央四本預算情況、中央對地方轉移支付預算情況和有關(guān)說(shuō)明。在中央部門(mén)預算方面，公開(kāi)內容涵蓋部門(mén)總體收支預算情況、財政撥款收支預算情況以及重點(diǎn)事項說(shuō)明等。

　　翻閱各中央部門(mén)預算“賬本”可以發(fā)現，今年各部門(mén)均公開(kāi)了部門(mén)收支總表等9張報表，全面、真實(shí)反映部門(mén)收支總體情況和財政撥款收支情況。各部門(mén)還對預算收支增減變化、機關(guān)運行經(jīng)費安排、“三公”經(jīng)費、政府采購等情況予以說(shuō)明，并對專(zhuān)業(yè)性較強的名詞進(jìn)行解釋。

　　為使公眾找得到、看得懂、能監督，各部門(mén)的部門(mén)預算除在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)外，繼續在財政部網(wǎng)站設立的“中央預決算公開(kāi)平臺”集中展示。

　　預算公開(kāi)是現代財政制度的基本特征和必然要求，是提升預算管理水平、提高資源配置使用效率、強化預算約束力的重要舉措。自2009年中央預算首次向社會(huì )公開(kāi)，今年已是中央部門(mén)預算連續第十五年曬“賬本”。“近年來(lái)，財政部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續推動(dòng)我國預算公開(kāi)取得新進(jìn)展。”該負責人說(shuō)，一方面，不斷加強頂層設計，確立預算公開(kāi)制度框架；另一方面，不斷加大工作力度，有序推進(jìn)預算公開(kāi)工作。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示，我國中央預算公開(kāi)有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是有專(zhuān)項報告，比如“三公”經(jīng)費管理；二是預算公開(kāi)情況說(shuō)明更完備。“預算公開(kāi)全面呈現重大戰略、制度和重要政策如何落實(shí)落細，讓公眾了解政府的錢(qián)是怎么花的，民生保障是如何不斷增進(jìn)的，內容詳實(shí)、表述清晰，能夠推動(dòng)打造陽(yáng)光透明政府、保障公眾知情權、強化外部監督，是我國制度優(yōu)勢的體現。”

　　強調問(wèn)績(jì)問(wèn)效，推動(dòng)提升財政資源配置效率

　　花錢(qián)必問(wèn)效。近年，為提升財政資源配置使用效率，財政部不斷加強預算績(jì)效管理，著(zhù)力規范績(jì)效目標設置、提高績(jì)效目標質(zhì)量，連續多年加大中央部門(mén)項目支出績(jì)效目標公開(kāi)力度。2022年共有100個(gè)部門(mén)公開(kāi)了727個(gè)項目的績(jì)效目標，比上年大幅增加599個(gè)。2023年，中央部門(mén)公開(kāi)績(jì)效目標比例較上年又有所提高，除涉密、敏感信息外，原則上公開(kāi)部門(mén)預算的中央部門(mén)，將一般公共預算一級項目、政府性基金預算項目、國有資本經(jīng)營(yíng)預算項目績(jì)效目標表按照不低于項目數量60%的比例向社會(huì )公開(kāi)。

　　“近年來(lái)，中央部門(mén)預算公開(kāi)中關(guān)于績(jì)效管理的信息披露越來(lái)越多，不僅介紹部門(mén)預算績(jì)效管理情況，還對重大項目績(jì)效目標進(jìn)行公開(kāi)，并且提供了一些項目支出績(jì)效管理案例。”白景明認為，實(shí)踐充分證明，預算績(jì)效管理與預算公開(kāi)二者相輔相成，預算績(jì)效管理直接提高財政資金使用效率從而提升預算公開(kāi)質(zhì)量；預算公開(kāi)使公眾更好監督財政資金的使用，推動(dòng)部門(mén)進(jìn)一步加強預算績(jì)效管理，問(wèn)績(jì)問(wèn)效問(wèn)責，提升治理效能。　　

　　“下一步，財政部將繼續加強績(jì)效目標管理，夯實(shí)部門(mén)和單位主體責任，持續推進(jìn)績(jì)效目標向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督，促進(jìn)績(jì)效目標質(zhì)量和績(jì)效管理水平進(jìn)一步提升。”該負責人說(shuō)。

　　節儉辦事業(yè)，狠抓“三公”經(jīng)費管理

　　今年財政預算報告提出，嚴格落實(shí)黨政機關(guān)過(guò)緊日子要求，厲行節約辦一切事業(yè)。中央部門(mén)“三公”經(jīng)費支出的問(wèn)題為各界所關(guān)注。

　　該負責人表示，經(jīng)過(guò)多年努力，中央部門(mén)“三公”經(jīng)費管理制度日益健全，約束力度明顯提升，有效遏制了無(wú)實(shí)質(zhì)內容出國、超標準超編制配備公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待鋪張浪費等行為，中央本級“三公”經(jīng)費預算由2011年的94.28億元下降到2018年的58.8億元。2018年機構改革后，將稅務(wù)等部門(mén)原列地方的“三公”經(jīng)費納入中央部門(mén)管理，基數相應調整，2019年中央本級“三公”經(jīng)費預算81.07億元。

　　2020年以來(lái)，在嚴格控制的基礎上，疊加疫情等因素影響，中央本級“三公”經(jīng)費預算進(jìn)一步下降到2022年的53億元。2023年中央本級“三公”經(jīng)費預算64.96億元、比上年有所增長(cháng)，主要是前幾年受疫情影響，因公出國(境)費預算壓減較多、基數較低，今年恢復性增加，主要用于支持中國特色大國外交，保障中央部門(mén)開(kāi)展對外交往、參加重要雙邊多邊會(huì )議等，同時(shí)繼續嚴控一般性出國團組。

　　2023年，公務(wù)用車(chē)購置及運行費、公務(wù)接待費從嚴控制，均不超過(guò)上年水平。與疫情前的2019年相比，2023年中央本級“三公”經(jīng)費預算減少約16億元。

　　“當前，財政收入增長(cháng)已處低速期且政府資金籌措成本上升期，加強‘三公’經(jīng)費管理可以提高財政資金使用效率，降低政府部門(mén)運轉成本，提高公共產(chǎn)品投入產(chǎn)出率，是非常必要的改革之舉。”白景明表示，加強“三公”經(jīng)費管理起到了把倡廉關(guān)口前移的作用，堵住資金管理漏洞，“這也是在回應社會(huì )公眾關(guān)切，增強政府公信力。”

　　落實(shí)機構改革要求，預算批復作出相應安排

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》。在今年中央部門(mén)預算批復工作中，如何落實(shí)好改革要求？

　　該負責人介紹，提交十四屆全國人大一次會(huì )議審查批準的中央預算是按機構改革前的部門(mén)和職能編制的。為保證機構改革工作穩妥推進(jìn)和部門(mén)預算順利執行，對機構改革涉及部門(mén)的預算，僅有部分職責調整的部門(mén)，先按現有預算批復，執行中根據職責調整情況辦理預算劃轉和調整。(記者 曲哲涵)