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　　近來(lái)，多項規定嚴令禁止代繳和“掛靠”社保。一些靈活就業(yè)者因戶(hù)籍限制，難以在工作地參保，迫于買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)、子女上學(xué)等現實(shí)需求，不得不“掛靠”社保。專(zhuān)家建議，循序漸進(jìn)地放開(kāi)參保戶(hù)籍限制，并適當降低繳費費率和基數，提高靈活就業(yè)人員參保積極性。

　　“5月1日起新規實(shí)施，再提嚴查‘掛靠’社保，舉報可獲10萬(wàn)元獎勵。”近日，在北京從事文案撰寫(xiě)工作的黃希刷到這條消息時(shí)，有些“瑟瑟發(fā)抖”。由于沒(méi)有固定單位、自由“接活兒”，黃希便采取這種“掛靠”方式，將社保交由一家機構代繳。

　　黃希關(guān)注到的這條新聞，是今年5月起實(shí)施的《社會(huì )保險基金監督舉報工作管理辦法》，該辦法進(jìn)一步鼓勵公眾舉報社保違法違規問(wèn)題。在此之前，去年3月起施行的《社會(huì )保險基金行政監督辦法》明確，用人單位、個(gè)人通過(guò)虛構個(gè)人信息、勞動(dòng)關(guān)系，以欺詐、偽造證明材料騙取社保待遇的，涉嫌違法。

　　《工人日報》記者調查了解到，在多項規定對社保“掛靠”劃出“紅線(xiàn)”的背景下，仍有一些靈活就業(yè)者受戶(hù)籍限制無(wú)法在工作地參保，選擇“掛靠”社保。“掛靠”叫停后，他們在工作地怎么上社保，社保需求怎么解決？這些問(wèn)題備受關(guān)注。

　　基于現實(shí)需求不得不“掛靠”

　　根據社會(huì )保險法，城鎮職工社會(huì )保險的繳納以勞動(dòng)關(guān)系為基礎，由用人單位和職工共同繳費。靈活就業(yè)人員可以參加養老保險和醫療保險，繳費全部由個(gè)人承擔。

　　以北京市為例，2022年度企業(yè)職工社保月繳費基數下限為5869元，城鎮職工個(gè)人繳費約619元，單位繳費約1556元，共計約2175元。而以靈活就業(yè)人員身份參保時(shí)，按同樣5869元繳費基數計算，個(gè)人每月需要承擔各項社保費用約1753元。

　　相較而言，靈活就業(yè)人員“掛靠”社保即參加城鎮職工社保，個(gè)人要承擔個(gè)人和單位繳費的全部份額，僅繳費就比以靈活就業(yè)人員身份參保多花400多元，還要向機構支付服務(wù)費。

　　目前，黃希每月“掛靠”社保花費2300元左右，她稱(chēng)之為無(wú)奈之舉。黃希已在北京連續繳納了4年社保，但沒(méi)有北京戶(hù)籍。“如果不‘掛靠’，就只能回老家參保。在北京，連繳5年社保可以獲得買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房資格，我再繳一年就有資格了，斷繳很不劃算。”

　　記者了解到，當前，部分地區針對靈活就業(yè)人員開(kāi)放了參保渠道，不過(guò)只針對戶(hù)籍人口。對于非本地戶(hù)籍的靈活就業(yè)者而言，想要獲得購房購車(chē)、子女上學(xué)等資格，需滿(mǎn)足一定年限的社保繳納要求。因此，即便知道“掛靠”社保花費多、不可取，一些靈活就業(yè)者基于現實(shí)需求，不得不采用這種辦法。

　　與黃希不同，37歲的北京人范先生與朋友合伙做生意，并將社保“掛靠”在朋友公司。“自己注冊公司每年還要報稅、年審等，‘掛靠’圖個(gè)方便，也可以作為過(guò)渡的權宜之計。”

　　武漢大學(xué)社會(huì )保障研究中心副主任、副教授薛惠元告訴記者，社保代繳現象背后，還有部分原因在于城鄉居民和城鎮職工的養老保險待遇差距過(guò)大。人社部數據顯示，2021年企業(yè)退休人員月人均養老金為2987元，同期城鄉居民月人均養老金只有179元，前者是后者的16.7倍。一些農村居民為獲得更高的退休待遇而選擇“掛靠”社保。

　　“掛靠”風(fēng)險重重，權益難保障

　　記者注意到，不少“掛靠”社保人員只知道這一行為不可取，并不了解背后的法律風(fēng)險。

　　有律師指出，社會(huì )保險法規定，勞動(dòng)者的參保單位應和用人單位保持一致，“掛靠”社保即參保單位虛構勞動(dòng)關(guān)系為不符合條件人員辦理參保，涉嫌偽造材料、虛構勞動(dòng)關(guān)系等違法違規操作，屬于社保欺詐行為，將受到處罰。

　　2021年，北京市朝陽(yáng)區人民法院公布的案例顯示，一公司虛構勞動(dòng)關(guān)系，為36名不具備參保條件的孕產(chǎn)婦繳納生育保險，騙取生育津貼98萬(wàn)余元，最終8人獲刑。

　　目前，多地人社部門(mén)發(fā)文提醒，通過(guò)“掛靠”代繳等手段參保是違法違規行為，甚至還會(huì )面臨代繳公司卷款跑路，個(gè)人財產(chǎn)受損、信息泄露、影響個(gè)人征信等多重風(fēng)險。

　　記者了解到，自去年3月《社會(huì )保險基金行政監督辦法》施行后，在有關(guān)部門(mén)的查處下，很多社保代繳公司難以偽造勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行申報。黃希發(fā)現，去年以來(lái)，經(jīng)營(yíng)社保代繳業(yè)務(wù)的機構大幅減少，并撤銷(xiāo)了一些相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　實(shí)際上，就算找機構“掛靠”代繳了社保，也較難享受相關(guān)待遇。近日，記者以參保人身份聯(lián)系到一家經(jīng)營(yíng)代繳業(yè)務(wù)的機構，該機構客服明確表示：“我司無(wú)法辦理失業(yè)金領(lǐng)取、住院醫療、生育津貼、工傷保險報銷(xiāo)等，女性已經(jīng)懷孕或者在產(chǎn)假期間不能‘掛靠’，參保期間大額或高頻率使用醫保均存在虛假參保嫌疑，被追究法律責任，后果由參保人員承擔。”

　　“《社會(huì )保險基金行政監督辦法》對代繳在內的社保違法違規現象劃出‘紅線(xiàn)’，加強了社保繳納的規范性和社保基金行政監督。這說(shuō)明政府對規范社保基金管理的重視程度越來(lái)越高，未來(lái)社保欺詐行為、違規操作的成本將越來(lái)越高。”薛惠元表示。

　　建議循序漸進(jìn)放開(kāi)戶(hù)籍限制

　　目前，我國靈活就業(yè)人員規模已達2億左右。如何更好地滿(mǎn)足這部分群體在工作地參加養老保險和醫療保險的需求，成為社會(huì )廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　2021年7月，人社部等8部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加養老、醫療保險的戶(hù)籍限制，提出個(gè)別超大型城市難以一步實(shí)現的，要積極創(chuàng )造條件逐步放開(kāi)。

　　今年5月起，在上海市就業(yè)的外省市戶(hù)籍靈活就業(yè)人員辦理就業(yè)或社保登記后，可以按月繳納基本養老、醫療保險費。據統計，上海、廣東、深圳、安徽、河南、浙江、江蘇等多地陸續發(fā)布靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的政策。

　　“當前我國發(fā)展存在地區不平衡，一線(xiàn)城市面臨著(zhù)‘大城市病’，如果直接取消戶(hù)籍限制，社保的轉移接續、社保基金的跨地區調劑，以及由此帶來(lái)的人口流動(dòng)進(jìn)一步失衡等都是難以解決的問(wèn)題。”在薛惠元看來(lái)，全面放開(kāi)參保的戶(hù)籍限制是大勢所趨，應采取先易后難、循序漸進(jìn)、逐步實(shí)現的方式。

　　薛惠元建議盡快實(shí)現城鎮職工基本養老保險基金在全國范圍內的統收統支，同時(shí)完善養老保險全國統籌信息系統和全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，實(shí)現社會(huì )保險全國聯(lián)網(wǎng)、跨省“一網(wǎng)通辦”，以提高靈活就業(yè)人員參保的便捷性和便攜性。

　　“靈活就業(yè)者的規模不斷擴大，該群體就業(yè)方式靈活、準入門(mén)檻低、收入不穩定、工作地點(diǎn)變動(dòng)頻繁。”薛惠元建議，可以適當降低以靈活就業(yè)人員身份參保的費率和繳費基數，減輕該群體的繳費負擔，提高其參保積極性。（部分受訪(fǎng)者為化名）（記者 于靈歌）