擁有3100多年建城史、累計1100多年建都史的西安，有著無數(shù)值得訴說的故事。而今，這一古絲綢之路的起點又將因為一場外交盛會而留下新的時代印記。

　　18日起，為期兩天的中國—中亞峰會將在西安舉行。這是中國同中亞五國建交31年來，六國元首首次以實體形式舉辦峰會。作為今年中國首場重大主場外交活動，峰會的舉辦有何意義？峰會機制是在怎樣的背景下應(yīng)運而生？它又將為中國—中亞關(guān)系下一個“黃金三十年”擘畫怎樣的藍圖？

　　千年古都，繪就新篇

　　在亞洲中部，我國新疆以西，有五個中亞國家——哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦。五國共計約400萬平方公里的土地和我國山水相連，3000多公里的共同邊界綿延著人類歷史不同文明的交流互鑒。

　　“駝鈴古道絲綢路，胡馬猶聞唐漢風(fēng)”。如果說，2000多年前張騫出使西域，開啟了雙方友好往來的歷史，那么31年前中國率先承認(rèn)中亞國家獨立并與其建交，則使雙方關(guān)系駛?cè)胄潞匠獭?/p>

　　在雙方長期務(wù)實合作中，各國人民是最大的受益者——中國一些家庭燃氣灶上跳動的藍色火苗，氣源就來自中亞國家，每年約400億立方米的天然氣通過1833公里長的中國—中亞天然氣管道“進入尋常百姓家”。而中歐班列則滿載著糧食、日用品等駛往中亞五國，不僅給沿線人民帶來實惠和商機，更在疫情期間扮演全球產(chǎn)業(yè)鏈“大動脈”，成為名副其實的新時代“鋼鐵駝隊”。

　　近年來，中國同中亞國家高層交往更顯頻密。2020年，中國與中亞五國建立外長定期會晤機制。2022年初，中國與中亞五國舉行建交30周年視頻峰會。同年6月，“中國—中亞五國”外長第三次會晤決定建立“中國—中亞五國”元首會晤機制，首屆峰會由中方舉辦。經(jīng)過前期籌備，峰會終于即將迎來啟幕時刻。

　　有分析認(rèn)為，峰會選址西安意蘊豐富。作為絲綢之路的起點，西安具有極為重要的歷史和文化地位。而中亞地區(qū)則是“一帶一路”的首倡之地。中國—中亞峰會在此舉辦具有標(biāo)志性意義，也將凸顯西安“向西開放”的姿態(tài)。

　　隨著峰會臨近，各國政要即將開啟“相約西安”模式。16日起，哈、吉、塔、烏四國元首將對中國進行為期5天的國事訪問。需要補充的是，土庫曼斯坦總統(tǒng)已于今年1月先行訪華。

　　峰會也讓中亞多國人士翹首以盼。哈薩克斯坦中國問題研究中心主任沙伊梅爾格諾娃表示，峰會“將構(gòu)建中亞與中國關(guān)系發(fā)展的新格局，開啟全方位合作的新時期”。烏茲別克斯坦塔什干國立東方大學(xué)副教授紹阿齊姆·沙扎馬諾夫則認(rèn)為，峰會具有歷史性意義，中國的發(fā)展經(jīng)驗值得中亞國家借鑒，期待雙方開啟合作新篇章。

　　關(guān)系升級，水到渠成

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐亞研究所所長丁曉星指出，峰會的召開，既是各國因應(yīng)國際和地區(qū)形勢做出的重要選擇，也是中國—中亞關(guān)系提質(zhì)升級的必然結(jié)果。

　　首先，國際形勢波詭云譎，挑戰(zhàn)層出不窮，個別國家鼓噪分裂對抗、脫鉤斷鏈。在全球動蕩不安甚至出現(xiàn)局部戰(zhàn)爭的背景下，人類面臨“團結(jié)還是分裂，合作還是對抗”的關(guān)鍵抉擇。中國—中亞峰會的舉辦，標(biāo)志著中國與周邊國家堅持走平等互信、合作共贏的道路。

　　“中國致力于同各方推動構(gòu)建人類命運共同體，構(gòu)建新型國際關(guān)系。中國—中亞國家關(guān)系的發(fā)展正是對中國外交理念的具體實踐。”丁曉星說。31年來，中國—中亞國家成為命運與共的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟。雙方關(guān)系已成為相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系典范。

　　其次，中國—中亞五國合作機制提升至元首會晤級別，也與各方強烈的相互合作需求有關(guān)，是一個水到渠成的過程。

　　對中國而言，中亞國家在中國周邊外交中的地位越來越突出，無論從中國西部安全、能源安全還是“一帶一路”建設(shè)角度，中亞均具有重要戰(zhàn)略意義。

　　對中亞國家而言，其未來發(fā)展戰(zhàn)略將圍繞實現(xiàn)現(xiàn)代化展開，對搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展順風(fēng)車的愿望非常強烈。此外，中亞國家之間關(guān)系也出現(xiàn)改善跡象，使它們可以作為一個整體同外界打交道。正是源于中國和中亞國家都有強大的合作需求和共同意愿，發(fā)揮元首引領(lǐng)作用的峰會機制才應(yīng)運而生。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所副所長兼中亞研究室主任許濤認(rèn)為，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。這幾年中亞國家內(nèi)部發(fā)生許多大事，再加上世界格局變化，特別是以烏克蘭危機為代表的重大地緣事件的發(fā)生，為地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展增添不確定因素。此時此刻，如何繼續(xù)鞏固和發(fā)展中國—中亞國家的睦鄰友好關(guān)系，使之適應(yīng)新形勢，成為一大課題。

　　在許濤看來，周邊鄰國始終是中國外交的優(yōu)先方向，關(guān)系到中國和平崛起的外部環(huán)境，而中亞國家有著良好對華合作基礎(chǔ)，是一股穩(wěn)定的力量，它們遵循東方政治文化傳統(tǒng)，構(gòu)成中國戰(zhàn)略伙伴的集群——中國與中亞五國實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，即全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全覆蓋、雙邊層面踐行人類命運共同體全覆蓋、簽署共建“一帶一路”合作文件全覆蓋。

　　此外，從中國外交態(tài)勢來看，今年春季中國已與歐洲、東南亞、中東等地區(qū)國家開展高層外交互動，掀起一輪又一輪高潮，標(biāo)注出中國與世界交往的新高度。而今同中亞國家集中開展元首外交，將使中國全方位、多層次、立體化的外交布局得到進一步深化。

　　兩位分析人士都指出，此次峰會在中國同中亞國家關(guān)系發(fā)展史上具有里程碑意義。

　　一是向外界發(fā)出明確信號：在錯綜復(fù)雜的國際地區(qū)形勢下，面對傳統(tǒng)非傳統(tǒng)威脅和挑戰(zhàn)，中國和中亞國家將團結(jié)合作，共克時艱，共同構(gòu)建更加緊密的中國—中亞命運共同體。

　　二是將中國—中亞國家關(guān)系與合作推向新高度。如果說過去30多年是中國—中亞國家關(guān)系從無到有、打基礎(chǔ)和促發(fā)展的時期，那么未來可能步入一個全面深化合作的新階段。雙方將致力于打造關(guān)系發(fā)展的下一個“黃金三十年”。

　　三是合作機制升級，通過元首外交引領(lǐng)，為雙方合作提供最高級別、更有力的制度化保障，提升合作效率和層次。

　　聚焦合作，注重引領(lǐng)

　　兩位分析人士指出，此次峰會的看點集中在幾方面。

　　一是習(xí)主席重要講話將釋放何種信號。分析認(rèn)為，中方強調(diào)的內(nèi)容可能與峰會幾大主題相契合。

　　這些主題包括：推動中國—中亞命運共同體構(gòu)建，使一些安全和發(fā)展理念落實到具體合作中；堅持戰(zhàn)略互信和相互尊重，支持彼此核心利益；為中國—中亞關(guān)系長遠發(fā)展提供規(guī)劃和指引；等等。

　　二是如何推動全方位務(wù)實合作，涉及經(jīng)濟、安全、文化等各領(lǐng)域。

　　經(jīng)濟方面，中國是中亞五國最大的貿(mào)易和投資伙伴，2022年中國與中亞五國貿(mào)易額達到702億美元，創(chuàng)歷史新高。截至2022年底，中國對中亞五國直接投資存量近150億美元。各國元首有望在峰會期間提出新的合作倡議，打造深度互補、高度共贏的合作新格局。

　　今年還恰逢“一帶一路”倡議提出10周年，中亞是“一帶一路”發(fā)軔地和西出首站。今年，中國將與地區(qū)國家以中吉烏鐵路、中國—中亞D線天然氣管道等項目為牽引，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走實走深。預(yù)計與會方將聚焦“五通”，為對接合作注入更多動力。

　　安全方面，中國和中亞國家依托雙邊和上海合作組織、亞信等多邊平臺開展合作。但安全形勢總體可控的同時也存在一些隱患，有待各方繼續(xù)深化合作。而阿富汗問題、歐亞形勢等地區(qū)熱點也牽動人心，預(yù)計各方將協(xié)調(diào)立場，發(fā)出維護世界和平安全的共同呼聲。

　　文化方面，夯實社會民意基礎(chǔ)仍有潛力可挖。作為職業(yè)教育國際合作品牌的中亞魯班工坊建設(shè)，預(yù)計將繼續(xù)推進。中方還與哈薩克斯坦等國家推進簽署互免簽證協(xié)議，為兩國人員往來和人文交流搭建更加便捷的橋梁。

　　此外，在中國—中亞元首會晤機制的首次峰會期間，預(yù)計各方還將確立平臺的工作方向，推出機制運行的指導(dǎo)原則，并在這一框架下形成一些專門的合作委員會，以落實元首達成的共識。

　　前景廣闊，充滿機遇

　　展望中國—中亞合作前景，丁曉星認(rèn)為機遇與挑戰(zhàn)并存。

　　“機遇可以說是很大的。”丁曉星說，盡管國際形勢動蕩，但第一，中國與中亞國家謀發(fā)展、促穩(wěn)定的理念相似；第二，中亞國家追求實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，特別重視中國在減貧等方面的治理經(jīng)驗；第三，中亞地區(qū)面臨缺乏出海口的天然劣勢，但在建立聯(lián)通之后，能發(fā)揮巨大潛力。

　　這些都為中國—中亞合作提供了廣闊合作空間。丁曉星特別指出，在人工智能、荒漠化治理、太陽能風(fēng)能等領(lǐng)域可能出現(xiàn)新的合作增長點。

　　“至于挑戰(zhàn)，由于中亞國家愿意與除中國以外的其他國家加強合作，因此這一地區(qū)難免產(chǎn)生競爭。”丁曉星說，“正常的競爭，中國并不懼怕，也充滿自信。但的確存在一些國家不愿看到中國和中亞走得過近，會挑撥離間、制造雜音，這是需要關(guān)注的。”

　　有分析指出，中國—中亞合作機制起步雖然較晚，但是注重務(wù)實，深受中亞各國的支持和歡迎。它不針對第三方，也無意同其他機制競爭。許濤認(rèn)為，盡管地緣競爭和博弈加劇，但中國對于同中亞國家的合作是自信的。因為中國不是以陳舊的冷戰(zhàn)心態(tài)看待區(qū)域競爭，而是一如既往奉行安鄰、睦鄰、友鄰、富鄰政策，這是中國的處世哲學(xué)。而中亞國家經(jīng)過同中國30多年的磨合，也認(rèn)識到中國人不講附加條件，追求合作互補，共同發(fā)展。相信中國和中亞國家將乘著峰會的東風(fēng)，為構(gòu)建更緊密的中國—中亞命運共同體做出新的更大貢獻。

　　本報記者 張全