良法善治促發(fā)展（法治頭條·“法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”調(diào)研行①）

　　黨的二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。

　　法治是治國(guó)理政的基本方式，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。

　　高質(zhì)量發(fā)展對(duì)法治建設(shè)提出了哪些新要求？我們?cè)诜ㄖ巫o(hù)航高質(zhì)量發(fā)展方面進(jìn)行了哪些探索和實(shí)踐？如何進(jìn)一步健全法治，更加有力地助推高質(zhì)量發(fā)展？近期，本報(bào)記者赴多地調(diào)研采訪。

　　從本期開(kāi)始，我們推出“法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”調(diào)研行系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　——編 者

　　五月的海濱，天光浩渺，碧波粼粼。巨輪緩緩靠泊，岸橋伸縮裝卸，接駁車往來(lái)穿梭……海南省儋州市洋浦國(guó)際集裝箱碼頭外貿(mào)堆場(chǎng)忙碌有序。今年一季度，洋浦外貿(mào)進(jìn)出口完成262億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)40%。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)法治護(hù)航。賦予海南更大的改革開(kāi)放自主權(quán)，以貿(mào)易投資自由化、便利化為重點(diǎn)進(jìn)行各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)……海南自由貿(mào)易港法于2021年6月正式施行。近兩年來(lái)，在法治的引領(lǐng)保障下，海南省實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

　　近日，重點(diǎn)圍繞以高質(zhì)量立法引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展這一主題，記者赴四川、重慶、海南等地進(jìn)行調(diào)研采訪。

　　堅(jiān)持法治引領(lǐng)，把貫徹新發(fā)展理念寫入法律制度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。牢牢把握這個(gè)首要任務(wù)，就必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。如今，翻閱一系列法律制度文本，“貫徹新發(fā)展理念”被明確寫入，并引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。

　　上午9點(diǎn)剛過(guò)，海南三亞國(guó)際免稅城離開(kāi)始營(yíng)業(yè)還有1小時(shí)，門外已經(jīng)排起了長(zhǎng)隊(duì)。如今的三亞國(guó)際免稅城，經(jīng)營(yíng)面積增加近10倍，進(jìn)駐品牌增至750多個(gè)。

　　與此同時(shí)，在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，保稅倉(cāng)的工作人員繁忙地裝卸、登記、檢查進(jìn)口特許藥品。目前，樂(lè)城依法引進(jìn)的特許藥械突破300種。

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　　開(kāi)放是新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵之一，是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定或修改外商投資法、對(duì)外貿(mào)易法，各地制定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，有力推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大法治力量。

　　“隨著海南自由貿(mào)易港法的施行，海南省進(jìn)一步配套完善相關(guān)制度，在貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面細(xì)化規(guī)定，努力為海南自由貿(mào)易港建設(shè)夯實(shí)法治之基。”海南省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　高質(zhì)量發(fā)展必須是綠色發(fā)展。近年來(lái)，法律制度不斷健全完善，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心。

　　在四川省宜賓市內(nèi)的長(zhǎng)江、岷江和金沙江三江匯流處，兩岸沿河堤壩綠樹(shù)成蔭、芳草萋萋。河岸邊的墻上，“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”10個(gè)字非常醒目。

　　近年來(lái)，宜賓市深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

　　“工廠設(shè)在江邊，會(huì)不會(huì)污染江水？”

　　調(diào)研采訪期間，記者走進(jìn)位于岷江之畔的一家酒業(yè)集團(tuán)的廠區(qū)，映入眼簾的是綠草萋萋、花團(tuán)秀美、白鷺低回，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)此前擔(dān)心的廢水排放、廢物污染。

　　據(jù)了解，集團(tuán)利用凈化之后的工廠廢水，建設(shè)了一座臨江濕地公園。“‘綠色’是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，也是企業(yè)發(fā)展的新競(jìng)爭(zhēng)力。一直以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法等法律要求，在改進(jìn)生產(chǎn)工藝、廢水凈化處理等方面下大力氣，努力讓‘綠色’成為集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的一張亮麗名片。”該集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　宜賓市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹，長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施兩年來(lái)，宜賓持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)和水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)查沿江“開(kāi)黑江”、排污水。目前，長(zhǎng)江宜賓段金沙江來(lái)水穩(wěn)定在二類水質(zhì)，岷江水質(zhì)穩(wěn)定在三類左右，匯流之后水質(zhì)全年有350天以上穩(wěn)定在二類。

　　宜賓的實(shí)踐是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效的縮影。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告指出，各地各部門堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　完善法律制度，讓改革于法有據(jù)，為創(chuàng)新發(fā)展助力

　　改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。在一些沒(méi)有先例可循卻又需要先行先試的改革實(shí)踐中，法律法規(guī)制度應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？如何更好地建章立制，為改革決策賦能？

　　記者來(lái)到位于重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)與四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)交界處的川渝高竹新區(qū)，只見(jiàn)企業(yè)生產(chǎn)線開(kāi)足馬力抓生產(chǎn)，南北大道三期工程施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械轟鳴，一派繁忙景象。

　　作為川渝兩地共同批準(zhǔn)設(shè)立的第一個(gè)新區(qū)，川渝高竹新區(qū)從設(shè)立之初起，就一直在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離、促進(jìn)要素自由流動(dòng)的改革探索。一家汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“選擇‘落戶’高竹新區(qū)，主要是看中這里跨省域管理帶來(lái)的資金流動(dòng)和辦事方面的便利。”

　　這背后，離不開(kāi)有效的制度供給。

　　四川省廣安市人大常委會(huì)主任張力介紹，此前，高竹新區(qū)企業(yè)涉及市級(jí)審批的事項(xiàng)，要經(jīng)過(guò)新區(qū)前身高灘園區(qū)管委會(huì)、鄰水縣、廣安市3個(gè)層級(jí)審批，程序繁瑣，企業(yè)群眾辦事不方便。這與經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的改革舉措也不相稱。

　　2021年5月，廣安市人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于川渝高竹新區(qū)行使廣安市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)的決定，將企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)等134項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)下放川渝高竹新區(qū)，大大增強(qiáng)了新區(qū)在行政審批管理上的自主性，為新區(qū)深入推進(jìn)改革發(fā)展提供了有力的制度保障。

　　記者在采訪調(diào)研中了解到，立法對(duì)推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)也發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用。

　　海南三亞崖州灣科技城，科學(xué)家們正在實(shí)驗(yàn)室里刻苦攻關(guān)。

　　“這是甜玉米自交系Y4146A，目前已經(jīng)完成農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的成果轉(zhuǎn)化。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)三亞研究院院長(zhǎng)龔元石介紹，在這里，70%的科技成果轉(zhuǎn)化收入由研發(fā)團(tuán)隊(duì)享有，引進(jìn)的人才也能享受到各類政策補(bǔ)貼。

　　科技進(jìn)步法、海南自由貿(mào)易港法、海南自由貿(mào)易港三亞崖州灣科技城條例……在崖州灣科技城，立法對(duì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用體現(xiàn)在很多方面：授權(quán)科技城可自主認(rèn)定高層次人才；調(diào)整專利法關(guān)于職務(wù)科技成果權(quán)屬的相關(guān)規(guī)定，明確“全部或者主要利用財(cái)政性資金取得職務(wù)科技成果的，高等院校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)”；在科技城實(shí)施和深化極簡(jiǎn)審批改革，探索在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資制度……

　　強(qiáng)化法治保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，讓企業(yè)發(fā)展更安心

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，有利于營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　“通過(guò)‘川渝通辦’異地辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從提交手續(xù)到領(lǐng)取執(zhí)照，只花了兩小時(shí)。”前不久，在重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）政務(wù)大廳，四川某企業(yè)負(fù)責(zé)人劉先生說(shuō)，過(guò)去需專門去成都辦理，辦完至少要一周時(shí)間，如今不用再兩地奔波了，省時(shí)省事省心。

　　近年來(lái)，川渝兩地推出“川渝通辦”，先后發(fā)布3批次共311項(xiàng)事項(xiàng)清單，推動(dòng)同一便民事項(xiàng)在川渝兩地?zé)o差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、行政審批結(jié)果互認(rèn)。截至2022年底，川渝兩地累計(jì)辦件量（含查詢?cè)L問(wèn)類）超過(guò)1300萬(wàn)件次，日均近2萬(wàn)件次，讓企業(yè)和群眾享受到更多便利。

　　“川渝通辦”是在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的背景下，川渝兩地以協(xié)同立法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。2021年7月1日，《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》同時(shí)施行。兩部條例明確兩地共建功能平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共通共享，完善糾紛化解協(xié)作機(jī)制、執(zhí)法和司法協(xié)作機(jī)制等，同類事項(xiàng)作出多處協(xié)同規(guī)定。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是近年來(lái)立法工作的一個(gè)重要方面。近年來(lái)，專利法、著作權(quán)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、種子法、反壟斷法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等先后得到修改完善。

　　“將保護(hù)范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護(hù)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴(kuò)展到生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口、儲(chǔ)存等。”

　　“加大侵犯植物新品種權(quán)行為處罰力度，將懲罰性賠償上限由3倍提高到5倍，將法定賠償數(shù)額上限由300萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元，提高植物新品種權(quán)保護(hù)力度。”

　　…………

　　4月26日世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日前后，在海南三亞崖州灣科技城，一場(chǎng)關(guān)于種子法的普法宣傳活動(dòng)舉行，一系列有針對(duì)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)被送到了科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)。

　　一家種業(yè)公司負(fù)責(zé)人認(rèn)真翻閱三亞崖州灣科技城管理局制作的《植物新品種權(quán)侵權(quán)維權(quán)服務(wù)手冊(cè)》。他說(shuō)：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度越來(lái)越大，企業(yè)發(fā)展更安心。”

　　在法治軌道上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中健全法治。制定民法典，修改公司法，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則；修改民事訴訟法，提升權(quán)益維護(hù)、糾紛化解水平；修改反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序……隨著立法工作的高質(zhì)量開(kāi)展，法律體系更加完備，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。