既要拆“籬笆”，也要培“土壤”——

　　全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)

　　光明日?qǐng)?bào)記者 姚亞奇

　　近日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，部署總體工作方案和近期舉措。6月5日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)取得初步成效

　　去年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施。《意見(jiàn)》出臺(tái)一年多來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李春臨介紹，各地對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)政策措施開(kāi)展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施；圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)要素和資源市場(chǎng)統(tǒng)一、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，在完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、信用等方面出臺(tái)了一批配套政策；重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得積極進(jìn)展，包括全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革、全面啟動(dòng)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)等；整治了一批突出問(wèn)題，通報(bào)了一批違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例。

　　“在各方面共同努力下，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)取得初步成效，社會(huì)共識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑進(jìn)一步明確，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)重大改革部署對(duì)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場(chǎng)活力、降低交易成本、促進(jìn)循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。”李春臨說(shuō)。

　　李春臨表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既要針對(duì)突出問(wèn)題集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，拆除制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“籬笆”；又要久久為功，善于運(yùn)用改革的思路和辦法，進(jìn)一步健全相關(guān)體制機(jī)制和配套制度，培育有利于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“土壤”。

　　破除地方保護(hù)和行政性壟斷

　　“破除地方保護(hù)和行政性壟斷是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)朱劍橋介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局在破除地方保護(hù)和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。

　　據(jù)介紹，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度規(guī)則更加完備。修改反壟斷法，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度；修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，為規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為提供更加清晰的規(guī)范指引；《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見(jiàn)稿）》已于今年5月12日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為。2022年以來(lái)，共審查增量政策措施16.37萬(wàn)件，清理各類(lèi)存量政策措施45.2萬(wàn)件，廢止修訂、糾正違反2.04萬(wàn)件。圍繞“激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦市場(chǎng)反映較為集中的公用事業(yè)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等8個(gè)領(lǐng)域。2022年以來(lái)，辦結(jié)78件行政性壟斷案件，及時(shí)糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)暢通。

　　朱劍橋表示，下一步，將加快推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》制定，組織開(kāi)展妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施專(zhuān)項(xiàng)清理，深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

　　相關(guān)配套制度將進(jìn)一步健全

　　統(tǒng)一的要素市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)一批實(shí)質(zhì)性改革舉措相繼落地、漸次開(kāi)花。比如，穩(wěn)妥有序放開(kāi)放寬城市落戶(hù)政策，統(tǒng)一公司、企業(yè)債券發(fā)行審核監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)形成互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系等。

　　“總體來(lái)看，各要素領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提升，產(chǎn)生了改革與發(fā)展互促共進(jìn)的疊加效果，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。”李春臨表示，下一步，將健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，破除要素市場(chǎng)分割和多軌運(yùn)行。

　　在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)方面，李春臨介紹，2023年，將進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全清單落地實(shí)施機(jī)制，加力破除各類(lèi)隱性壁壘，探索更加規(guī)范高效的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入改革路徑，推動(dòng)形成更加健全完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，努力營(yíng)造更加公平暢通的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

　　在城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)方面，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司司長(zhǎng)周強(qiáng)表示，將提升城市商業(yè)能級(jí)，打造更多智慧便民的消費(fèi)場(chǎng)景；完善農(nóng)村流通體系，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。此外，還將深入開(kāi)展商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建，突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有機(jī)銜接，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。