□　本報記者 趙晨熙

　　糧食事關(guān)國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。黨中央、國務(wù)院高度重視國家糧食安全工作。

　　6月26日，糧食安全保障法草案提請十四屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議審議。

　　草案共11章69條，明確規定國家糧食安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

　　當前，我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場(chǎng)供應充裕。與此同時(shí)，我國糧食需求剛性增長(cháng)，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應急保障有待加強、節約減損有待規范等諸多問(wèn)題挑戰。制定糧食安全保障法，對推動(dòng)解決上述問(wèn)題，保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，具有重大意義。

　　耕地保護是糧食安全的要害。為落實(shí)藏糧于地戰略，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，堅決遏制“非農化”、有效防止“非糧化”，草案專(zhuān)設“耕地保護”一章，規定劃定落實(shí)耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴格保護耕地；建立耕地保護補償制度，調動(dòng)耕地保護責任主體保護耕地的積極性；實(shí)行占用耕地補償制度，占用耕地的單位負責補充與所占用耕地數量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降的耕地；嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，確需將耕地轉為其他農用地的，補充數量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降的耕地；加強耕地種植用途管控，耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；加強高標準農田建設，提高耕地質(zhì)量。

　　為落實(shí)藏糧于技戰略，加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，草案規定，建設國家農業(yè)種質(zhì)資源庫，建立種子儲備制度；鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)；加強農業(yè)技術(shù)推廣體系建設以及糧食生產(chǎn)防災減災救災能力建設；建設糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區；糧食主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區都應當保面積、保產(chǎn)量；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制，完善農業(yè)支持保護制度和糧食價(jià)格形成機制，保護糧食生產(chǎn)者的種糧積極性；健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，完善對糧食主產(chǎn)區和產(chǎn)糧大縣的財政轉移支付制度。

　　為健全糧食儲備長(cháng)效機制，充分發(fā)揮糧食儲備調節糧食供求、穩定糧食市場(chǎng)等重要作用，草案規定，建立政府糧食儲備體系，科學(xué)確定政府糧食儲備規模、結構和布局，確保數量和質(zhì)量安全；承儲企業(yè)應當建立健全內部管理制度，確保政府糧食儲備安全并符合標準；政府糧食儲備的收購、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用等應當嚴格按照國家有關(guān)規定執行，并進(jìn)行全過(guò)程記錄；地方人民政府應當指導規模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì )責任儲備，鼓勵相關(guān)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自主儲糧；加強糧食儲備基礎設施及質(zhì)量檢驗能力建設。

　　為完善糧食應急管理體系，提升糧食應急保障能力，草案規定，建立統一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，加強糧食應急體系建設，健全糧食應急網(wǎng)絡(luò )，制定糧食應急預案；建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)報告制度，在出現糧食應急狀態(tài)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應急響應，采取政策性糧食銷(xiāo)售、組織投放儲備糧食、增設應急供應網(wǎng)點(diǎn)等措施。

　　本報北京6月26日訊