草原是我國重要的生態(tài)系統和自然資源，也是農牧民賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料和生活資料。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強草原保護修復的若干意見(jiàn)》提出，要加強草原保護管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復，促進(jìn)草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況。本期特邀幾位專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

　　草原退化趨勢初步遏制

　　草原生態(tài)系統具有哪些重要功能？國家為保護修復草原采取了哪些政策措施？

　　邵新慶（中國農業(yè)大學(xué)草業(yè)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授）：草原生態(tài)系統與森林和農田生態(tài)系統一樣，為人類(lèi)生產(chǎn)與發(fā)展提供了必要的生產(chǎn)資料和生活資料。草原養活著(zhù)全球50%的家畜，支撐著(zhù)全球30%的人口。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，人們對草原功能的認識不斷深化。草原不僅是物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，也具有生物多樣性保育、營(yíng)養元素循環(huán)等支撐功能，調節氣候、提供清新空氣、潔凈水源和防止水土流失等調節功能和旅游、娛樂(lè )等文化服務(wù)功能。我國草地資源中蘊藏著(zhù)豐富的生物多樣性，有7000多種牧草和上千種動(dòng)物，是亞洲乃至世界的最大生物基因庫。草原興衰關(guān)系我國水系變化，長(cháng)江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、遼河和黑龍江等重要江河源頭都分布在草原地區，黃河水量的80%、長(cháng)江水量的30%、東北河流一半以上的水量直接源自草原。草原作為陸地生態(tài)系統的重要主體，是天然綠色屏障，在防風(fēng)固沙和水土保持方面發(fā)揮著(zhù)積極作用，防風(fēng)固沙量占全國總量的56%，植被覆蓋的坡地在下雨狀態(tài)下可減少地面徑流47%，減少沖刷量77%，水土保持能力比農田大數十倍。此外，草原具有豐富碳儲量和強大的碳匯功能。目前，我國草原生態(tài)系統總碳儲量約427.3億噸，約占世界草地總碳儲量的7.5%。

　　我國擁有草地面積2.64億公頃，約占國土面積的30%。草地資源主要包括北方草原、南方草山草坡、沿海灘涂、濕地和農區天然草地等，涵蓋18個(gè)大類(lèi)38個(gè)亞類(lèi)1000多個(gè)型，類(lèi)型之多居世界之首。然而，我國草地生產(chǎn)力水平相對滯后，全國平均每公頃草地僅生產(chǎn)7個(gè)畜產(chǎn)品單位，相當于世界平均水平的30%；由草原牧區提供的畜產(chǎn)品僅占全國總量的不足10%，可見(jiàn)我國的草地資源尚未得到合理、高效開(kāi)發(fā)與利用，蘊藏著(zhù)巨大的生產(chǎn)潛力。

　　我國是世界上草原退化嚴重的國家，草原生態(tài)脆弱的形勢嚴峻，70%的草原處于不同程度的退化狀態(tài)，草原保護修復任務(wù)十分艱巨。

　　草地生態(tài)系統退化受諸多因素影響，既包括全球氣候變暖、風(fēng)蝕、水蝕、沙塵暴、鼠、蟲(chóng)害等自然因素，也包括過(guò)牧、重刈、濫墾、樵采、開(kāi)礦等人為因素。溫度上升、強降水和干旱等極端氣候事件發(fā)生頻率增加在一定程度上引起了草原退化，但草原退化主要是超載過(guò)牧、草原利用管理水平落后等人為因素造成的，加之受到傳統觀(guān)念影響，一些地區人們重視農業(yè)而輕視畜牧業(yè)，重視建設而輕視保護，都在一定程度上使草原退化問(wèn)題日趨嚴重。目前，內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆六大草原省區，牛、羊的飼養總量分別約為80年代的2倍和3倍。這期間，由于被大量開(kāi)墾和征用占用，草原面積不斷萎縮、質(zhì)量不斷降低，使得草原載畜壓力持續加大，與周邊鄰國相比，我國內蒙古自治區單位面積的實(shí)際載畜量約為蒙古國的2.8倍，新疆維吾爾自治區則是哈薩克斯坦的5倍。

　　黨中央高度重視草原保護修復工作。黨的十八大以來(lái)，各級草原部門(mén)不斷強化草原工作，取得明顯成效。2018年，草原監管職責從原農業(yè)部劃轉到新組建的國家林草局，進(jìn)一步強化了草原生態(tài)保護，體現了山水林田湖草沙系統治理理念，也為統籌林業(yè)草原國家公園融合發(fā)展、推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造了歷史性機遇。近年來(lái)，我國加大草原保護建設投入力度，草原生態(tài)保護建設步入新的發(fā)展階段，草原工作的戰略重點(diǎn)由以經(jīng)濟目標為主轉到“生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )目標并重，生態(tài)優(yōu)先”上來(lái)，先后實(shí)施牧草種子基地、草原圍欄、退牧還草、京津風(fēng)沙源等草原保護建設工程項目，取得良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益。與建設前相比，草原上亂采濫挖和破壞基礎設施的違法行為有所減少，農牧民以草定畜、科學(xué)養畜的意識不斷增強。同時(shí)，國家組織實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，對牧民開(kāi)展草原禁牧、實(shí)施草畜平衡措施給予一定獎勵補貼。目前補貼標準是禁牧草原每年每畝7.5元、草畜平衡草原每年每畝2.5元。

　　經(jīng)過(guò)努力，草原生態(tài)持續惡化勢頭得到初步遏制，草原生態(tài)狀況和生產(chǎn)能力持續提升。2020年全國草原綜合植被蓋度達到56.1%，鮮草產(chǎn)量達到11億噸。草原退化趨勢得到遏制，天然草原生態(tài)環(huán)境好轉，在維護國家生態(tài)安全、邊疆穩定、民族團結和促進(jìn)生態(tài)文明建設、牧區鄉村振興等方面發(fā)揮著(zhù)基礎性、戰略性作用。

　　草原自然公園從無(wú)到有

　　我國草原生態(tài)保護現狀如何？國家草原自然公園試點(diǎn)建設形成了哪些經(jīng)驗？

　　董世魁（北京林業(yè)大學(xué)草業(yè)與草原學(xué)院院長(cháng)）：2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強草原保護修復的若干意見(jiàn)》，明確提出完善草原自然保護地體系，實(shí)行整體保護、差別化管理。根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》，我國自然保護地體系由國家公園、自然保護區和自然公園三大類(lèi)構成，國家公園和自然保護區實(shí)行分區管控，原則上核心保護區內禁止人為活動(dòng)，一般控制區內限制人為活動(dòng)。自然公園原則上按一般控制區管理，限制人為活動(dòng)。我國自然生態(tài)系統中，森林、濕地及荒漠等均構建了較為完善的自然保護地體系，但草原因為特殊的利用方式及管理模式，在保護地建設方面較為薄弱。全國已建成的1.18萬(wàn)個(gè)自然保護地中，草原類(lèi)型自然保護地僅40多個(gè)，主要是各級草原自然保護區，保護草原面積約165.17萬(wàn)公頃，分別占全國自然保護區總數的0.33%和面積的0.16%，加上三江源國家公園等國家公園，總保護面積占全國草原的2.5%左右，數量遠少于森林、濕地等。此外，已經(jīng)建立的國家級草原自然保護區僅有4個(gè)，省級僅有12個(gè)，其余為縣市級保護區，保護等級普遍偏低，且很多典型的草原和草甸生態(tài)系統尚未保護起來(lái)。

　　草原自然公園是指具有較為典型的草原生態(tài)系統特征、有較高的生態(tài)保護和合理利用示范價(jià)值，以生態(tài)保護和草原科學(xué)利用示范為主要目的，兼具生態(tài)旅游、科研監測、宣教展示功能的特定區域。草原自然公園建設和管理需遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學(xué)利用、高效管理”的基本方針，主要內容包括：生態(tài)保護和恢復、合理利用及示范、生態(tài)旅游及科普宣教、科研監測能力建設，基礎設施及管理能力。除了走高質(zhì)量草畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的道路外，公園里可以探索設立生態(tài)保育、旅游觀(guān)賞、科學(xué)利用示范等多功能分區，鼓勵農牧民成為草原管護員、導游等，幫助其增加收入。

　　為補缺草原自然保護地，國家林草局于2020年3月發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展國家草原自然公園創(chuàng )建試點(diǎn)工作的函》，開(kāi)啟了草原自然公園從無(wú)到有的創(chuàng )建歷程。同年8月，在內蒙古自治區呼和浩特市敕勒川草原舉行的國家草原自然公園試點(diǎn)建設啟動(dòng)會(huì )，公布了39處國家草原自然公園試點(diǎn)建設名單，涉及草原面積14.7萬(wàn)公頃，草原自然公園試點(diǎn)建設進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，草原自然保護地體系逐步完善。

　　內蒙古敕勒川國家草原自然公園位于呼和浩特市新城區保合少鎮，受多年干旱少雨、開(kāi)墾采石等因素影響，這片近3萬(wàn)畝的天然草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境不斷惡化。2012年起，該市實(shí)施陰山山脈大青山南坡綜合治理工程，修復敕勒川草原是其中的重要內容。經(jīng)過(guò)10年生態(tài)修復和保護，敕勒川草原成為該市最重要的生態(tài)屏障和城市“后花園”。連綿的青山、成片的綠地、繁盛的花草，敕勒川草原生態(tài)已具備自我恢復能力，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展得越來(lái)越好，2020年成為首批國家草原自然公園試點(diǎn)之一。2021年，敕勒川國家草原自然公園文化旅游景觀(guān)帶全年接待游客558萬(wàn)人次，實(shí)現收入20.5億元，農牧民吃上了“旅游飯”，有力促進(jìn)了鄉村振興。

　　青海蘇吉灣國家草原自然公園位于海北藏族自治州門(mén)源縣，是國家林草局公布的首批國家草原自然公園試點(diǎn)之一。自2020年起，當地開(kāi)始探索草原保護和牧民增收共贏(yíng)的路子，整合13戶(hù)農牧民草場(chǎng)，成立祁連山生態(tài)牧場(chǎng)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，開(kāi)展民俗體驗、野營(yíng)露宿等生態(tài)旅游項目，牧民的草場(chǎng)和牛羊流轉給了生態(tài)牧場(chǎng)，統一管理，定期領(lǐng)分紅，既保護環(huán)境，又能獲取收益，2021年生態(tài)牧場(chǎng)接待游客10萬(wàn)人次，實(shí)現收入1500萬(wàn)元。與此同時(shí)，流轉草場(chǎng)后的部分牧民成為草原管護員，推動(dòng)草原生態(tài)長(cháng)效保護，不但提升了草原生態(tài)服務(wù)功能，而且有效延長(cháng)了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)更多牧民增收致富，走上草原與草業(yè)綠色發(fā)展之路。

　　山西花坡國家草原自然公園位于長(cháng)治市沁源縣，是首批國家草原自然公園試點(diǎn)之一。花坡是太岳山主峰之一，山頂呈饅頭狀，平緩無(wú)崖，林木稀少，是山西省典型的亞高山草甸景觀(guān)，花草種類(lèi)達120余種，花期可達數月之久，有著(zhù)“天然花園”之美譽(yù)。2020年10月，花坡國家草原自然公園建設試點(diǎn)正式啟動(dòng)，規劃將公園分為生態(tài)觀(guān)賞區、利用示范區和綜合服務(wù)區。2022年10月，花坡草原入選國家首批“紅色草原”名單，“紅+綠”的組合共同構成了獨特的花坡草原風(fēng)景。截至2022年10月，沁源縣投資約1000萬(wàn)元，完善了花坡景區內的水、電、步道等基礎設施，建設了木質(zhì)旅游棧道、觀(guān)景臺、觀(guān)景亭、觀(guān)景長(cháng)廊、游客服務(wù)中心、綠色驛站等旅游設施，同時(shí)對公園范圍以外王陶鎮花坡村東南部的亞高山草地實(shí)施生態(tài)修復治理。強化生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)紅色旅游與綠色生態(tài)深度融合，繪就了“紅色草原”高質(zhì)量發(fā)展的新底色。

　　統籌草原保護與畜牧業(yè)發(fā)展

　　如何理解草原生態(tài)保護與草原畜牧業(yè)可持續發(fā)展之間的關(guān)系？

　　劉長(cháng)全（中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所農村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任）：草原具有生態(tài)和生產(chǎn)雙重功能，既是重要的自然資源和生態(tài)安全屏障，也是廣大農牧民賴(lài)以生存發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，這就決定了需統籌草原生態(tài)保護與草原畜牧業(yè)發(fā)展。

　　一方面，草原是草原畜牧業(yè)的載體，草原生態(tài)保護關(guān)系草原生態(tài)質(zhì)量和永續利用，也是草原畜牧業(yè)可持續發(fā)展的基礎。我國60億畝草原資源中約70%分布在干旱半干旱地區，荒漠化草原面積占一半，草原質(zhì)量差，生態(tài)系統脆弱。為確保草原可持續發(fā)展，我國很早就對草原保護和利用確立了“生產(chǎn)生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，因此草原畜牧業(yè)發(fā)展需以草原生態(tài)保護為前提。

　　另一方面，發(fā)展草原畜牧業(yè)是發(fā)揮草原生產(chǎn)功能的主要途徑，推動(dòng)傳統草原畜牧業(yè)綠色轉型則是草原生態(tài)保護的重要舉措，有效發(fā)揮草原畜牧業(yè)增收功能才能鞏固草原生態(tài)保護的經(jīng)濟社會(huì )基礎。

　　目前，我國約有70%的草原處于不同程度的退化狀態(tài)，具體表現是草原植被高度、蓋度、產(chǎn)量和質(zhì)量下降，土壤生境惡化，生產(chǎn)能力和生態(tài)功能出現衰退。過(guò)度放牧是不合理利用的主要形式，其原因是多方面的。一是在草原發(fā)展的觀(guān)念上仍存在重生產(chǎn)、輕生態(tài)問(wèn)題，對經(jīng)濟利益的過(guò)度追求導致短期增收與草場(chǎng)退化的不良循環(huán)。二是產(chǎn)權不清等問(wèn)題加劇草場(chǎng)過(guò)度利用，包括地塊四至不清、證地不符、交叉重疊的承包草場(chǎng)，以及公共草場(chǎng)都面臨突出的過(guò)度放牧問(wèn)題，短期流轉的草場(chǎng)也可能面臨掠奪性利用。三是現代草業(yè)、現代生態(tài)養殖模式發(fā)展滯后，制約了草原畜牧業(yè)的現代化轉型，導致天然草原面臨較大放牧壓力。一方面，我國草業(yè)種業(yè)研發(fā)和人工草場(chǎng)建設水平較低，草原生產(chǎn)能力提升緩慢，這一定程度上是由于長(cháng)期以來(lái)對草業(yè)產(chǎn)業(yè)的定位偏低，未能被作為國家糧食安全、多元化食物供給體系的重要組成部分。另一方面，舍飼半舍飼、季節性放牧、劃區輪牧等現代草原畜牧業(yè)養殖方式的推廣不足，原因既包括部分牧戶(hù)家庭承包草場(chǎng)面積較小，無(wú)法達到干旱半干旱地區草場(chǎng)輪牧所需的規模要求，也包括觀(guān)念轉變難、現代管理和飼喂技術(shù)推廣慢、飼草料儲備與供給不足等。

　　合理利用草原，統籌草原生態(tài)保護與草原畜牧業(yè)發(fā)展，需從多方著(zhù)力。

　　第一，以草畜平衡為落腳點(diǎn)合理控制載畜量，通過(guò)季節性休牧輪牧和減畜在一定區域、一定時(shí)間內實(shí)現草原飼草生產(chǎn)量與放牧牲畜的飼草需求量平衡。相關(guān)部門(mén)應根據區域草原生態(tài)、生產(chǎn)能力等合理核定載畜量標準。2011年以來(lái)，我國連續三輪實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，并把草畜平衡作為獎補政策的核心要素，對于草原的合理利用發(fā)揮了重要作用。

　　第二，進(jìn)一步完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度和創(chuàng )新草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制。一方面，要明晰草原產(chǎn)權權屬，重點(diǎn)清理解決四至不清等問(wèn)題；另一方面，要按照“明確所有權、使用權，穩定承包權，放活經(jīng)營(yíng)權”要求深化草原產(chǎn)權改革，規范草原經(jīng)營(yíng)權流轉，鼓勵草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權折價(jià)入股發(fā)展股份合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現多種形式的草原畜牧業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，青海黃南州、西藏那曲市等地探索以草地和牲畜入股為基礎的草原畜牧業(yè)股份合作制經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng )建了一批生態(tài)畜牧業(yè)合作社。

　　第三，加快草原生態(tài)養殖模式、養殖方式的發(fā)展。在適度規模經(jīng)營(yíng)的基礎上推行分群飼養、劃區輪牧。根據草場(chǎng)條件和載畜能力季節變動(dòng)特征，制定草場(chǎng)劃區、牲畜輪牧的方案，實(shí)現草場(chǎng)逐區放牧、輪回利用。加快人工草場(chǎng)建設，推動(dòng)傳統放牧養殖向舍飼半舍飼養殖轉變，通過(guò)人工補飼加快牲畜生長(cháng)，解決放牧模式下牲畜生長(cháng)面臨的季節性波動(dòng)。

　　第四，加強科技創(chuàng )新對草原生態(tài)畜牧業(yè)的支撐。加快草原畜種繁育體系和牧戶(hù)牲畜繁育生產(chǎn)服務(wù)體系建設，促進(jìn)胚胎移植等先進(jìn)繁育技術(shù)應用，圍繞草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展要求提高草原牲畜生產(chǎn)效率；加快草種繁育體系建設和人工種草技術(shù)研發(fā)，著(zhù)力破解草種供給“卡脖子”問(wèn)題，重點(diǎn)發(fā)展節水高效人工種草技術(shù)，大力發(fā)展青藏高原高海拔草原地區人工種草所適宜的草種和種植技術(shù)。通過(guò)充分發(fā)揮科技在草原畜牧業(yè)生態(tài)化轉型和現代化中的作用，緩解天然草地生產(chǎn)能力對草原畜牧業(yè)發(fā)展的限制。

　　充分發(fā)揮草種業(yè)“芯片”作用

　　未來(lái)，應如何提升草種業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)我國草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

　　李平（中國農業(yè)科學(xué)院草原研究所草原經(jīng)濟與政策團隊首席科學(xué)家）：草種業(yè)作為我國草原生態(tài)修復與草業(yè)發(fā)展的“芯片”，是我國草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心和基礎。當前，國家大力推進(jìn)草原生態(tài)保護與修復、草原畜牧業(yè)轉型升級、糧改飼等工作，草種需求空間擴大，促進(jìn)了現代草種業(yè)的發(fā)展。

　　現代草種業(yè)主要包含草種質(zhì)資源保護和育種兩部分，形成了包括繁育、推廣等多個(gè)環(huán)節在內的完整產(chǎn)業(yè)鏈。具體來(lái)講，草種質(zhì)資源保護包括種質(zhì)資源收集、鑒定、保存、評價(jià)、創(chuàng )新、利用等環(huán)節，從草種質(zhì)資源到生產(chǎn)用種要經(jīng)過(guò)品種選育、種子擴繁、良種推廣等重要環(huán)節，期間還有商品草種子的生產(chǎn)、貿易、質(zhì)量監管等。

　　草種業(yè)安全健康發(fā)展，既是我國生態(tài)安全的基礎保障，也是實(shí)施糧食安全戰略的重要方面。“十四五”時(shí)期，我國將實(shí)施退化草原修復2.3億畝，當前，草種緊缺已成為限制草原生態(tài)修復效率的重要因素，據了解，內蒙古草原修復中適宜的野生鄉土草種缺口在70%以上。因此，加快發(fā)展草種業(yè)是推進(jìn)草原生態(tài)修復的必然要求。

　　我國糧食安全主要是結構性供給不足的問(wèn)題，口糧可以保證100%自給，但優(yōu)質(zhì)蛋白類(lèi)食物供給不足。例如，2022年，我國人均奶類(lèi)消費量約42公斤，僅為《中國居民膳食指南2022》中推薦奶制品攝入量最低水平的38.4%；肉類(lèi)消費總量雖然超過(guò)膳食指南中推薦的標準，但其中蛋白含量較高而脂肪含量較低的牛羊肉消費不足16%。這些優(yōu)質(zhì)蛋白類(lèi)食物供給不足的本質(zhì)是優(yōu)質(zhì)飼草供給不足。因此，大力發(fā)展草業(yè)是加快構建更高層次、更高質(zhì)量國家糧食安全保障體系的關(guān)鍵出路。然而，作為草業(yè)“芯片”的草種業(yè)發(fā)展還較為滯后，飼草種子進(jìn)口量占需求量的比例達60%，加快發(fā)展草種業(yè)是保障糧食安全的必然選擇。

　　在政策和市場(chǎng)雙重驅動(dòng)下，我國草種業(yè)在種質(zhì)資源保護、品種選育、種子生產(chǎn)和質(zhì)量管理等方面取得較大成效，已初步建立起較為完善的草種業(yè)體系。

　　在種質(zhì)資源保護方面，中國農業(yè)科學(xué)院草原研究所建立了國家北方飼草種質(zhì)資源中期庫、國家多年生飼草種質(zhì)資源圃，負責牧草種質(zhì)資源保存、繁殖更新、分發(fā)、交換和共享利用，已形成全國草資源保存、繁種和供種體系。在品種審定方面，農業(yè)農村部和國家林草局分別成立全國草品種審定委員會(huì )，組織開(kāi)展草品種區域試驗工作，為草品種育種工作提供規范化和標準化的試驗數據和科學(xué)依據。在草種子檢測方面，建成5個(gè)部級草類(lèi)植物種子質(zhì)量檢測中心。截至2021年，全國草種質(zhì)資源累計保存總量達到6.3萬(wàn)份，累計審定優(yōu)良草品種619個(gè)，全國草種子田面積83.75萬(wàn)畝，全國各類(lèi)飼草種子產(chǎn)量8.8萬(wàn)噸，市場(chǎng)上流通的商品草種子合格率上升到80%左右。

　　整體來(lái)看，我國草種業(yè)起步晚、基礎相對薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實(shí)際用種需求之間存在較大差距，與美國、丹麥、澳大利亞等草種業(yè)發(fā)達國家相比，我國草種業(yè)發(fā)展整體還處于小而弱的水平。借鑒國外經(jīng)驗，挖掘我國資源和地域優(yōu)勢促進(jìn)草種業(yè)發(fā)展，可從以下幾方面入手。

　　一是加強草種質(zhì)資源保護工作。草種質(zhì)資源是草種業(yè)的基礎和源頭，是重要的戰略資源。美國農業(yè)部從1898年開(kāi)始正式設置國外引種項目，從世界各地廣泛收集牧草種質(zhì)資源；澳大利亞建立了世界上最大的亞熱帶豆科牧草種質(zhì)保存中心，保存了3.8萬(wàn)份以上的豆科牧草種質(zhì)資源。種質(zhì)資源收集保護是一項長(cháng)期的基礎性工作，需持續加大對草種質(zhì)資源庫、圃的建設投入，面向國內外、瞄定重點(diǎn)區域廣泛開(kāi)展草種質(zhì)資源收集、保存、評價(jià)和創(chuàng )新利用。

　　二是著(zhù)力打通草種子產(chǎn)業(yè)鏈條。造成當前我國草種子對外依存度高的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，有品種無(wú)種子的現象普遍存在。我國的育種工作主要由高校和科研院所開(kāi)展，這些單位缺乏繁種所需的資金、土地、機械等必要條件，而草種企業(yè)重視種子銷(xiāo)售而不關(guān)注耗時(shí)耗力的育種工作，繁種成為種子產(chǎn)業(yè)的斷點(diǎn)。要解決這一問(wèn)題，不僅需要科技創(chuàng )新，還需要制度創(chuàng )新，建立完善的知識產(chǎn)權轉移和保護機制。

　　三是建立完整的草種子認證體系。放眼國際草種業(yè)發(fā)達國家，草種生產(chǎn)基本都經(jīng)歷了區域化、專(zhuān)業(yè)化、標準化的發(fā)展過(guò)程，建立了嚴格的種子質(zhì)量檢測、認證體系，產(chǎn)業(yè)效率和產(chǎn)品質(zhì)量都大幅提升。例如，美國通過(guò)專(zhuān)業(yè)化種子生產(chǎn)基地建設、草種生產(chǎn)和加工關(guān)鍵技術(shù)提升等手段將草種子產(chǎn)量從平均每公頃150公斤至300公斤提高到每公頃1125公斤。此外，美國、澳大利亞、歐盟等都建立了較為嚴格的種子認證制度，我國雖然有草種子質(zhì)量分級標準，但尚未建立完善的草種認證制度和體系，尤其是對草種子真實(shí)性的認證還較為缺乏，亟需補齊這一短板。 （來(lái)源：經(jīng)濟日報）