全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國，需要強有力的金融支撐。近日，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(huì )、財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉村振興 加快建設農業(yè)強國的指導意見(jiàn)》，對做好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供金融服務(wù)、強化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持、加強農業(yè)強國金融供給等九個(gè)方面提出具體要求。

　　業(yè)內人士表示，建設農業(yè)強國是一項長(cháng)期而艱巨的歷史任務(wù)，2023年中央一號文件對當前和今后一個(gè)時(shí)期“三農”金融工作提出了明確要求。在此基礎上，《指導意見(jiàn)》多措并舉，強化精準滴灌和正向激勵，加大貨幣政策工具支持力度，加強財政金融政策協(xié)同，形成金融支農綜合體系。這為引導更多金融資源配置到鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節提供了清晰路徑。

　　發(fā)揮政策激勵作用

　　“沒(méi)想到汝城縣摘帽后，我們企業(yè)依然還能享受到這么多金融政策紅利。”金晉農牧負責人陳細全說(shuō)。據了解，金晉農牧是湖南省最大的工業(yè)化全自動(dòng)化養雞場(chǎng)、郴州市首家在“新三板”掛牌的企業(yè)，也是湖南省首批扶貧再貸款示范點(diǎn)企業(yè)。汝城農商行對企業(yè)的貸款已從成立之初的30萬(wàn)元增加到目前的3980萬(wàn)元，支持該企業(yè)資產(chǎn)規模增長(cháng)到2.1億元、年產(chǎn)蛋量18000噸、年總產(chǎn)值3億元。

　　郴州市屬于羅霄山片區脫貧攻堅重點(diǎn)地區，有4個(gè)脫貧縣和442個(gè)脫貧村。針對牢牢守住不發(fā)生規模性返貧這條底線(xiàn)，中國人民銀行郴州市中心支行嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，確保金融扶貧政策連續穩定，指導銀行機構單列涉農貸款信貸計劃，保持脫貧地區信貸投放力度不減，加強對脫貧地區和脫貧群眾的金融支持。截至2023年3月末，郴州市金融精準幫扶貸款余額201.67億元，同比增長(cháng)12.62%；4月末，羅霄山片區4個(gè)脫貧縣貸款余額624.47億元，同比增長(cháng)16.17%，高于該市平均貸款增速0.52個(gè)百分點(diǎn)。

　　從全國范圍來(lái)看，近年來(lái)，在金融管理部門(mén)的引導下和金融機構的努力下，涉農貸款保持了較快增速，有力地支持了“三農”發(fā)展。截至4月末，我國涉農貸款余額53.16萬(wàn)億元，同比增長(cháng)16.4%。

　　用好用足貨幣政策工具，充分發(fā)揮政策工具的激勵作用，是引導金融機構加大涉農信貸投放的重要舉措。對此，《指導意見(jiàn)》提出，要用好再貸款再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，強化精準滴灌和正向激勵，引導金融機構加大對鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度，并適度向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。對發(fā)展基礎好、經(jīng)營(yíng)結構穩健、具備可持續能力的縣域法人金融機構，在存款準備金率、再貸款再貼現等方面給予更優(yōu)惠的貨幣信貸政策支持。

　　“近年來(lái)，央行低成本的扶貧再貸款資金對我們業(yè)務(wù)發(fā)展幫助很大，我們也嚴格按照再貸款使用要求，不斷優(yōu)化貸款流程，探索‘再貸款+特色信貸產(chǎn)品’模式。在有效滿(mǎn)足農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的同時(shí)，銀行自身也得到了快速發(fā)展。”汝城農商行行長(cháng)肖敦鋒說(shuō)。

　　業(yè)內人士表示，加大再貸款、再貼現等政策工具投放，不僅能夠降低相關(guān)行業(yè)企業(yè)的資金成本，也能有效分散銀行承擔的風(fēng)險，從而激發(fā)金融機構服務(wù)好鄉村振興工作的內在動(dòng)力，撬動(dòng)更多信貸投入涉農領(lǐng)域，有效降低企業(yè)融資成本。

　　數據顯示，今年以來(lái)，中國人民銀行運用支農支小再貸款，引導地方法人金融機構擴大對鄉村振興的信貸投放。截至3月末，全國支農再貸款余額為5960億元，支小再貸款余額為14331億元。

　　推動(dòng)基礎設施建設

　　基礎設施建設是推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展的重要抓手。近日，國家開(kāi)發(fā)銀行在中央結算公司成功發(fā)行190億元農業(yè)農村基礎設施專(zhuān)題金融債券，其中160億元10年期債券發(fā)行利率2.75%、認購倍數達3.82倍；30億元20年期債券發(fā)行利率3.11%、認購倍數達6.49倍。債券所募集資金將主要用于高標準農田建設、農村供水保障等農業(yè)農村基礎設施項目。

　　專(zhuān)家認為，國家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)行農業(yè)農村基礎設施專(zhuān)題金融債券，旨在通過(guò)市場(chǎng)化籌集方式，積極引導社會(huì )資金，增強金融服務(wù)能力，以長(cháng)期、穩定的資金助力加快農業(yè)農村基礎設施建設進(jìn)度，以基礎設施現代化促進(jìn)農業(yè)農村現代化，助力全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國。

　　政策性開(kāi)發(fā)性金融是保障重點(diǎn)領(lǐng)域中長(cháng)期信貸投放的主力。今年以來(lái)，中國人民銀行支持國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行設立的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具加快投放，用于補充投資包括新型基礎設施在內的重大項目資本金，支持重大項目盡快形成實(shí)物工作量，為穩投資、穩大盤(pán)發(fā)揮更大作用。

　　“我們第一時(shí)間將國家審核通過(guò)的全省573個(gè)基建項目和省級層面560個(gè)重大項目推送給相關(guān)銀行機構；分可放貸、協(xié)調后可投放、不可投放三類(lèi)，定期監測基金投放和配套貸款發(fā)放情況，深入調研和協(xié)調解決基金投放、使用和配套融資中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。”中國人民銀行長(cháng)沙中心支行副行長(cháng)樓航告訴記者，2022年10月中旬，湖南政策性開(kāi)發(fā)性金融工具全部投放完畢，投放金額282.8億元，支持77個(gè)項目；截至2023年4月末，配套融資304.4億元。

　　與此同時(shí)，湖南省金融管理部門(mén)還加強與水利、交通等產(chǎn)業(yè)部門(mén)的對接，引導銀行機構發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強項目?jì)洌瑢戏ê弦帯⒁佚R備、有還款保障的重大項目加大支持力度。2023年1月至4月，全省新增基礎設施貸款601.2億元，同比多增135.5億元。

　　據中國人民銀行統計，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具共投放兩批次7399億元，涉及項目總投資超9萬(wàn)億元。截至2023年3月末，主要銀行配套貸款簽約1.4萬(wàn)億元，發(fā)放近4000億元。在此拉動(dòng)下，基礎設施業(yè)貸款保持較快增長(cháng)，截至2023年3月末，我國基礎設施業(yè)中長(cháng)期貸款余額34.85萬(wàn)億元，同比增長(cháng)15.2%，一季度全國固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)5.1%。

　　加強協(xié)同形成合力

　　從托舉大工程到支持小農戶(hù)，如何讓金融活水更高效地流動(dòng)，離不開(kāi)“幾家抬”的政策合力。《指導意見(jiàn)》提出，要加強財政金融政策協(xié)同，鼓勵各地完善風(fēng)險補償、財政貼息、融資擔保等配套政策，與再貸款等貨幣政策形成合力，支持鄉村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款發(fā)放。

　　記者從中國人民銀行杭州中心支行了解到，近年來(lái)，浙江省積極推動(dòng)擔保體系改革，以數字化改革為契機加快“數智浙擔”建設，推進(jìn)面向擔保機構的一體化業(yè)務(wù)管理系統迭代重構開(kāi)發(fā)，持續做大做強政府性融資擔保業(yè)務(wù)，多項核心指標走在全國前列。截至2022年年末，浙江省政府性融資擔保在保余額達1717億元，同比增長(cháng)39%，規模居全國第二位，平均擔保費率從0.82%下降至0.69%，低于全國平均水平。

　　《指導意見(jiàn)》還提到，要強化金融機構組織功能，并對各類(lèi)型銀行支持“三農”提出了具體要求。

　　“未來(lái)，各類(lèi)銀行機構將進(jìn)一步發(fā)揮差異化優(yōu)勢，國有大行及股份制銀行依托廣泛的機構網(wǎng)點(diǎn)布局和龐大的客戶(hù)基礎支撐，城、農商行等小型銀行聚焦轄內區域性主業(yè)，推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)相對更深入下沉鄉村地區，把全面推進(jìn)鄉村振興工作落到實(shí)處。”中國銀行研究院博士后李一帆表示。

　　隨著(zhù)鄉村振興的全面推進(jìn)，金融產(chǎn)品的創(chuàng )新迫在眉睫，多元化金融服務(wù)需求與日俱增。在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，金融機構除了加大金融扶持力度，提供更多的貸款和信用擔保支持外，還應提供營(yíng)銷(xiāo)支持，幫助地域特色產(chǎn)品開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道，確保項目的可持續發(fā)展。

　　“在服務(wù)鄉村振興過(guò)程中，必須要處理好金融監管和金融創(chuàng )新的關(guān)系，要加強金融監管，完善金融機構法人治理結構，強化宏觀(guān)審慎管理制度和功能監管、行為監管。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼認為，在金融創(chuàng )新中要堅持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，降低融資成本，避免脫實(shí)向虛，防止體內循環(huán)，嚴守不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

　　董希淼表示，金融支持全面推進(jìn)鄉村振興具有政策性的一面，要進(jìn)一步完善頂層設計和制度安排。比如，建立健全考核評價(jià)指標，對服務(wù)鄉村振興力度大、成效好的金融機構給予一定稅收優(yōu)惠；再比如，通過(guò)定向降準、再貸款、再貼現等工具，加大對金融機構流動(dòng)性的定向支持，降低金融業(yè)服務(wù)成本。“還應進(jìn)一步優(yōu)化農村金融基礎設施與生態(tài)體系建設，通過(guò)向各類(lèi)機構提供更高效、低成本的金融基礎設施，顯著(zhù)降低它們的運營(yíng)成本。”董希淼說(shuō)。

　　《指導意見(jiàn)》提出，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據、資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據、鄉村振興票據等用于鄉村振興。鼓勵金融機構發(fā)行“三農”、小微、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，推出“三農”、小微、綠色金融債券等產(chǎn)品將促進(jìn)農村金融發(fā)展，為農民提供更好的財務(wù)支持。銀行在推廣多元化金融服務(wù)方面可以考慮搭建通用服務(wù)平臺，支持工廠(chǎng)、入股商家和其他代理商或合作社共同發(fā)展，還可以在農村地區推廣金融科技，提高風(fēng)險控制能力及服務(wù)精準性。（記者 姚進(jìn)）