依法加強電子煙監管 引導企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)

　　電子煙產(chǎn)業(yè)治理正步入法治化規范化軌道

　　近日，國家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組書(shū)記、局長(cháng)張建民在深圳調研電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規范化治理工作時(shí)，指出深圳市局黨組全面貫徹落實(shí)國家局黨組部署要求，緊密結合深圳電子煙產(chǎn)業(yè)實(shí)際，堅持依法加強電子煙監管，積極引導電子煙企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力規范電子煙市場(chǎng)秩序，推動(dòng)深圳電子煙產(chǎn)業(yè)治理全面步入法治化規范化軌道。

　　據了解，自2021年11月《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《決定》）發(fā)布以來(lái)，國家煙草專(zhuān)賣(mài)局高效實(shí)現電子煙市場(chǎng)從缺乏監管向依法治理、從混亂無(wú)序向規范有序、從野蠻生長(cháng)到嚴格管理的根本性轉變。

　　告別野蠻生長(cháng)

　　“以前，我國電子煙的監管幾乎處于空白狀態(tài)，電子煙既不屬于藥品、醫療器械，也未正式歸入煙草。但隨著(zhù)我國針對電子煙的相關(guān)法規陸續出臺，預示著(zhù)電子煙行業(yè)或將徹底告別‘野蠻生長(cháng)’的局面。”北京雍文律師事務(wù)所律師劉偉告訴《法治日報》記者。

　　劉偉進(jìn)一步說(shuō)，2021年11月，國務(wù)院《決定》第六十五條規定，電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規定執行。這意味著(zhù)電子煙正式納入煙草體系監管。

　　從國家層面的其他規定來(lái)看，國家市場(chǎng)監督管理總局和國家煙草專(zhuān)賣(mài)局2018年8月28日公布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，為加強對未成年人身心健康的社會(huì )保護，要求各類(lèi)市場(chǎng)主體不得向未成年人出售電子煙。

　　2022年4月8日，國家市場(chǎng)監督管理總局批準《電子煙》強制性國家標準，自2022年10月1日起實(shí)施。

　　從地方層面規定來(lái)看，比如，《深圳經(jīng)濟特區控制吸煙條例（2019年修訂）》將電子煙納入控制吸煙的范疇。

　　由此可見(jiàn)，就國家對電子煙（不包括不加熱煙草制品）行業(yè)的監管現狀來(lái)說(shuō)，劉偉認為，一是電子煙目前參照卷煙的有關(guān)規定執行，已經(jīng)納入煙草體系監管；自2022年起，國家已經(jīng)制定電子煙國家強制性標準；二是在流通領(lǐng)域，國家出臺了各市場(chǎng)主體禁止向未成年人出售電子煙的規定及禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售電子煙，并規定了生產(chǎn)、銷(xiāo)售電子煙的資質(zhì)要求；三是在廣告方面，國家禁止電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)或個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告。

　　規范處罰標準

　　據了解，為規范煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰的實(shí)施，保障和監督煙草專(zhuān)賣(mài)局有效實(shí)施行政管理，維護國家煙草專(zhuān)賣(mài)制度，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，工業(yè)和信息化部近日修訂并公布了《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），已自2023年7月20日起施行，適用于各級煙草專(zhuān)賣(mài)局實(shí)施行政處罰。2010年1月21日公布的《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規定》同時(shí)廢止。

　　近日，在貫徹落實(shí)《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規定》電視電話(huà)會(huì )議上，國家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組成員、副局長(cháng)韓占武指出，新修訂的《規定》，根據2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》、結合煙草專(zhuān)賣(mài)執法工作實(shí)際修訂，是對《中華人民共和國行政處罰法》在煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法領(lǐng)域的有效落實(shí)和補充，體例上更加規范清晰，內容上更加科學(xué)完整，具有很強的指導性和可操作性。

　　值得注意的是，《規定》主要修訂的內容中特別強調，完善行政處罰執行、執法監督等規定。明確延期繳納罰款的程序，增加行政執法評議、考核、社會(huì )監督機制，同時(shí)強化責任追究，將無(wú)執法資格開(kāi)展執法、對符合立案標準的案件不及時(shí)立案等列入問(wèn)責情形。為貫徹落實(shí)《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》最新修訂內容，明確對電子煙等新型煙草違法行為實(shí)施行政處罰適用本規定。

　　在劉偉看來(lái)，《規定》修改的現實(shí)意義，一是強化了執法程序的合法性和公正性，明確了煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序的各個(gè)環(huán)節和程序要求，確保執法人員在執行任務(wù)時(shí)依法行使權力，增加了執法結果的可信度和公信力。二是提高了執法效率和統一標準，規定了煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰的期限，適用范圍和審查程序等，簡(jiǎn)化了執法程序，提高了執法效率，并且規范了處罰標準，避免了執法過(guò)程中的主觀(guān)判斷和不公平現象。

　　健全完善制度

　　韓占武在電視電話(huà)會(huì )議上強調，要提高站位，深刻理解《規定》的基本原則。進(jìn)一步深化執法為民理念，堅持公平正義的價(jià)值取向，以“提升執法質(zhì)量，提高人民群眾對行政執法的滿(mǎn)意度”為目標，進(jìn)一步完善執法制度、提高執法能力、改進(jìn)執法方式，做到執法有力度更有溫度；進(jìn)一步提升執法程序法治化水平，規范行政權力運行，保障當事人權利行使，提高行政效率；進(jìn)一步加大執法行為監督力度，嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，健全執法監督機制，規范執法監督內容，完善執法監督程序，創(chuàng )新執法監督方式，強化執法監督保障，切實(shí)防范依法行政方面的重大法律風(fēng)險。

　　張建民在深圳調研工作時(shí)，就下一步工作提出三點(diǎn)要求：一要認真貫徹全國電子煙企業(yè)管理工作座談電視電話(huà)會(huì )議精神，深入落實(shí)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規范化治理要求，不斷鞏固深化電子煙監管成果，努力促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)平穩健康運行。二要全面貫徹國家立法宗旨，堅持市場(chǎng)導向，強化服務(wù)保障，不斷健全完善制度機制，持續優(yōu)化監管和服務(wù)方式，嚴厲打擊各類(lèi)涉電子煙違法違規行為，為電子煙產(chǎn)業(yè)平穩健康運行營(yíng)造良好環(huán)境。三要進(jìn)一步健全機構設置，加強隊伍建設，提升工作水平，有效指導電子煙企業(yè)強化合規經(jīng)營(yíng)理念、提高管理水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量、拓展國際市場(chǎng)，依法維護良好市場(chǎng)秩序，維護消費者健康安全。（記者 李立娟）