【閱讀提示】治安管理處罰法修訂草案首次提請(qǐng)審議

　　光明網(wǎng)評(píng)論員：昨天（8月28日），治安管理處罰法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。修訂草案將社會(huì)治安管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題納入治安管理處罰范圍，旨在更好維護(hù)社會(huì)治安秩序。

　　相對(duì)于現(xiàn)行的治安管理處罰法，此次修訂草案作出多處修改，增列數(shù)種應(yīng)予處罰的行為，其中包括考試作弊、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)、以搶奪方向盤(pán)等方式妨礙公共交通工具駕駛、升放攜帶明火的孔明燈、高空拋物、無(wú)人機(jī)“黑飛”等。

　　修訂草案增列數(shù)種應(yīng)予處罰的行為，是我國(guó)立法體制對(duì)近些年來(lái)備受關(guān)注的部分社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的及時(shí)回應(yīng)。無(wú)人機(jī)“黑飛”、升放攜帶明火的孔明燈等社會(huì)問(wèn)題，有些是新鮮事物步入民眾生活衍生而來(lái)的新問(wèn)題，有些則是一些民俗傳統(tǒng)受當(dāng)代年輕人追捧導(dǎo)致的新問(wèn)題。

　　這些問(wèn)題的出現(xiàn)，時(shí)常困擾地方治理者，執(zhí)法人員在日常工作中，很難以精準(zhǔn)合理的法律法規(guī)，對(duì)相應(yīng)問(wèn)題的涉事人員，進(jìn)行管理、勸誡、警告或采取更嚴(yán)厲措施。也正是由于缺乏較高法律層級(jí)的管理規(guī)定，使得一部分問(wèn)題一而再再而三地出現(xiàn)。

　　就如無(wú)人機(jī)，隨著我國(guó)科技飛速發(fā)展，無(wú)人機(jī)早已成為消費(fèi)級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入尋常百姓家。由于高空視角特殊，許多人出于好奇等原因，在明令禁止使用區(qū)域?qū)o(wú)人機(jī)升空“黑飛”，更有甚者將無(wú)人機(jī)中相關(guān)定位設(shè)施破壞，以便于其更方便進(jìn)行“黑飛”行為。現(xiàn)實(shí)中，已經(jīng)多次出現(xiàn)無(wú)人機(jī)“黑飛”干擾民航機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的事件，一些社會(huì)活動(dòng)中也屢屢出現(xiàn)無(wú)人機(jī)“黑飛”影響現(xiàn)場(chǎng)人身安全的現(xiàn)象。

　　上述情形，通常只有造成實(shí)際危害結(jié)果和經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，才能夠?qū)ο嚓P(guān)人員進(jìn)行處理。絕大部分涉事人員雖然會(huì)被執(zhí)法人員警告或勸誡，但難以形成足夠威懾力。修訂草案增列應(yīng)予處罰的行為，就能夠相較過(guò)往，在事前形成更有效的違法威懾力，明確告知相關(guān)行為已涉嫌違法，擾亂社會(huì)秩序。

　　此外，修訂草案增列的部分應(yīng)予處罰的行為，更是解決了一些違法行為人可能會(huì)被過(guò)度處理的問(wèn)題，讓法律學(xué)者所提出“要么不處罰，處罰就是犯罪”的怪異現(xiàn)象得以消除，確保法治公平公正。現(xiàn)實(shí)中，無(wú)人機(jī)“黑飛”、考試作弊、以搶奪方向盤(pán)等方式妨礙公共交通工具駕駛等行為，并非次次造成巨大的社會(huì)影響。執(zhí)法人員對(duì)這些行為，倘若都適用相關(guān)法律指引或套用刑法規(guī)范，有可能造成過(guò)度執(zhí)法，也不符合刑法謙抑原則。

　　治安管理處罰法規(guī)范的是不構(gòu)成犯罪的一般違法問(wèn)題，通俗的解釋就是，受過(guò)治安管理處罰的個(gè)人，在日后絕大部分情形下生活不受影響。修訂草案增列部分應(yīng)予處罰的行為，讓許多日常生活中常常出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題能夠及時(shí)被依法處置，但又不會(huì)過(guò)度上升到刑罰，避免一些普通社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)最終刑治而不是法治的結(jié)果。同時(shí)，有了治安管理處罰的中間銜接，執(zhí)法者就可以精準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況選擇適用法律，更有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　法律是社會(huì)秩序的基石。治安管理處罰法修訂草案，還進(jìn)一步完善處罰措施和幅度，包括推進(jìn)治安管理處罰與調(diào)解相銜接、建立認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬制度、適當(dāng)提高罰款幅度等。這些新舉措適應(yīng)了新時(shí)代新形勢(shì)，更好維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，也將在繼續(xù)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。