【科學(xué)隨筆】

　　作者：黃慶橋（上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

　　黨的二十大報告提出，“加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力”。把國家重大科技項目組織實施好，事關(guān)我國科技創(chuàng)新能力的真正提高，事關(guān)實現(xiàn)高水平科技自立自強，必須未雨綢繆，科學(xué)謀劃。

　　一是在重大科技項目的選擇上要慎重決策、科學(xué)決策，避免重復(fù)建設(shè)。我國歷來重視重大項目推動，在研在建重大科技工程和科技項目及方向眾多，分布在全國各地，并由中央不同職能部門審批和管理。這就給重大項目在不同部門的重復(fù)立項（或者是部分的）留下了空間。因此，在啟動實施新一輪重大科技項目之前，要對已有在研在建重大項目進行摸底，特別是要對分屬不同中央部委的數(shù)據(jù)進行整合，比如由國家發(fā)改委或是科技部承擔(dān)起數(shù)據(jù)統(tǒng)計和整合的功能，為中央各部委審批重大項目提供參考。

　　另外，要約束政府部門在上馬科研項目上的“政績思維”，力戒盲目上馬重大科技工程的沖動。有些地方繞開國家規(guī)劃和審批，采用非常規(guī)方式，匆忙上馬重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。這不僅會破壞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施由國家層面統(tǒng)一規(guī)劃的傳統(tǒng)和國際通行規(guī)則，影響國家的整體規(guī)劃，還可能會形成一批新的“爛尾”工程。因此，要防止重大科技基礎(chǔ)設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭，加強對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和管理。

　　二是在重大科技項目立項時要克服單一群體對重大科技計劃的消極影響，要警惕某些科學(xué)共同體（精英科學(xué)家）出于小團體利益或局部利益的考慮，左右重大科技項目選題的推薦和決策。重大科技項目的選題本應(yīng)堅持多價值協(xié)同、多主體協(xié)同、多學(xué)科協(xié)同，但在實際工作中，選題往往由有較大話語權(quán)的某個或某幾個專家主導(dǎo)，未能與其他創(chuàng)新主體充分互動，難以實現(xiàn)科學(xué)判斷、產(chǎn)業(yè)判斷、經(jīng)濟判斷和政治判斷的有機融合。例如，對于探索性、戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)類重大科技項目的選題，學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界由于缺乏深入的交流探討，凝聚共識不充分，容易受局部利益、部門利益左右。在項目申報評審時，常常出現(xiàn)“重量級”人物“一錘定音”的現(xiàn)象。這種選題主體的錯位會導(dǎo)致部分重大科技項目立項偏離國家最急迫的戰(zhàn)略需求，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、國家目標(biāo)和國家意志不足，不利于創(chuàng)新競爭和整體發(fā)展。

　　三是在重大科技項目的落地組織實施上，要盡量避免長期以來我國科技項目組織實施中的責(zé)權(quán)利不清晰等沉疴痼疾。國家重大科技任務(wù)項目管理的責(zé)任機制不健全，責(zé)權(quán)利一致的管理體系尚待完善。一些項目責(zé)任人、責(zé)任單位不明確，追責(zé)機制缺失；一些項目政績工程痕跡明顯，倉促上馬最后爛尾；還有一些項目的重要責(zé)任人年齡偏大，履職能力缺失，甚至徒掛虛名，從不過問。這些問題都導(dǎo)致重大科技項目的立項和發(fā)包成了不同科研單位利益關(guān)系的交換，項目上馬時轟轟烈烈，項目結(jié)項時草草了事，項目過程管理混亂。

　　此外，在實際工作中，一些創(chuàng)新主體特別是技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)與科研機構(gòu)結(jié)合不緊密，往往為了獲得資助而申報，選題和項目實施過程隱含著“套利”目的，經(jīng)費用完意味著項目結(jié)束，與研發(fā)初心漸行漸遠(yuǎn)。這些重大科技項目實際管理中存在的沉疴痼疾，急需在啟動新一輪重大科技項目過程中引起高度重視。

　　四是要對基礎(chǔ)科學(xué)研究項目與重大應(yīng)用或工程類項目實施分類管理。科學(xué)研究要服務(wù)國家戰(zhàn)略，這是天經(jīng)地義、毋庸置疑的。但是，在實際工作中，不能把“國家戰(zhàn)略”庸俗化。當(dāng)前，在科學(xué)研究面向“國家需求”和“國家戰(zhàn)略”的語境下，基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域“敢于理直氣壯地說自己的研究純粹是出于好奇心的人恐怕越來越少”。這對基礎(chǔ)科學(xué)研究的長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。要在“國家戰(zhàn)略驅(qū)動”與“好奇心驅(qū)動”之間保持一定的張力，不同性質(zhì)的研究項目應(yīng)該采取不同的選題模型和組織方式，不同選題方式之間應(yīng)該形成較大“張力”。

　　當(dāng)下，一部分重大項目組織模式不夠科學(xué)高效，存在重大科技項目組織方式錯位的現(xiàn)象。一方面，以“工程思維”的組織方式去管理基礎(chǔ)研究。比如，在生命健康這類發(fā)展速度快、前沿突破點多的領(lǐng)域設(shè)立大項目、大計劃，組織大量人力物力開展一些簡單重復(fù)的成熟技術(shù)研究，不僅造成資源浪費，而且影響領(lǐng)域創(chuàng)新生態(tài)。另一方面，又以基礎(chǔ)研究的組織方式和特點去攻關(guān)國家重大工程問題。比如將國家重大科技專項層層分解為項目、課題、子課題，用組織開展基礎(chǔ)研究的課題制來組織重大科技工程任務(wù)，項目管理松散，很難達到預(yù)期目的。因此，急需根據(jù)不同類型創(chuàng)新活動的規(guī)律，形成并采用最恰當(dāng)?shù)捻椖拷M織模式，用符合基礎(chǔ)科學(xué)研究規(guī)律的方式去組織實施基礎(chǔ)科學(xué)研究，用符合工程開發(fā)規(guī)律的方式去組織重大科技工程的研發(fā)。

　　五是要加強重大科技項目的服務(wù)與管理，進一步有效落實“科研經(jīng)費包干制”。科研本身所具備的自由探索的特點，決定了科研活動所具備的不確定性的特征。而目前主要使用的科研項目經(jīng)費預(yù)算管理制度，則要求科研工作者在項目申請之初，編制完善的預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算使用經(jīng)費。科研的不確定性與科研經(jīng)費預(yù)算制度的確定性之間的沖突一直飽受詬病，科研人員不得不花費大量精力應(yīng)付煩瑣的科研經(jīng)費使用管理要求。以前曾有“要做課題組長，先要學(xué)會財務(wù)”的說法。在攻克科技難題的過程中，需要一批潛心做事的科研人員，為了給他們營造更好的科研氛圍，必須提高科技項目的管理效率。目前，國家科研項目計劃“科研經(jīng)費包干制”正在試點中，應(yīng)盡快將這些政策細(xì)化并落地，特別是要打消管理部門對“放權(quán)”的顧慮，為重大項目研究營造更加寬松自由的創(chuàng)新環(huán)境，在給項目團隊經(jīng)費使用放權(quán)的同時，加強服務(wù)和管理，確保國家經(jīng)費和人才隊伍的雙重安全。

　　《光明日報》（2023年10月26日 16版）